水泥窯協同處置廢棄物：前景好但困難大
最近，你的朋友圈有沒有被一則名為《安徽：下游企業拒收工業固廢長期堆放》的新聞視頻刷屏?一時間，這則視頻把水泥窯協同處置廢棄物推到了風口浪尖。視頻中，數以萬噸計的固體廢棄物堆放在安徽省池州市貴池前江工業園的長江沿線碼頭，對周邊以及長江流域的生態環境構成極大的威脅。
據介紹，這些固廢主要是含鐵尾礦渣，本是打算銷往池州某水泥廠用作燒制水泥的輔料，但由于尾礦渣含鐵品味比較低，達不到水泥廠對于尾礦渣的要求，因此就被擱置于此。在這次工業固廢長期堆放事件中，水泥廠拒絕了低品位的尾礦渣是否合理呢?我國水泥窯協同處置廢棄物的現狀如何，以及在發展過程中又面臨哪些問題呢?對此，中國經濟導報記者采訪了相關專家。
受訪專家普遍表示，雖然傳統填埋、焚燒的處理方式相比，水泥窯協同處置廢棄物的優勢明顯，國家也在政策、資金等多方面進行扶持，但由于起步晚，技術、運營、監管等多方面的體系構建不慎健全，故而在發展過程中也面臨著重重阻礙。
水泥窯協同處置廢棄物優勢明顯
首先我們要先搞清楚水泥窯如何協同處置廢棄物?水泥窯協同處置廢棄物是指將經過預處理滿足入窯要求的廢棄物投入水泥窯，進行水泥熟料生產的同時實現對危廢無害化處置的過程。在我國，水泥窯在生產熟料的時候，一般利用的是常規的工業廢物，如電廠粉煤灰、煙氣脫硫石膏、磷石膏、煤矸石、鋼渣等這些一般工業廢物，毒性低、不易腐蝕窯體，和傳統的碳酸鈣等原料不發生反應等特點。
中國水泥網行業分析師在接受中國經濟導報記者采訪時表示，“水泥窯協同處置廢棄物，可以消除危險廢物和城市生活垃圾的污染，實現其無害化、減量化和資源化，并且將水泥制造過程中釋放的熱能最大化利用，水泥窯內溫度高達1600℃，熱容量和熱慣性大，廢料在高溫區的停留時間長達5~15秒，有害成分均能被徹底分解，確保環境安全。”
中國混凝土與水泥制品協會相關負責人在接受中國經濟導報記者采訪時表示，“水泥窯協同處置廢棄物的優勢明顯，在國外已經有很好的應用。德國、瑞士、法國、美國、日本等發達國家利用水泥窯處置危險廢棄物和城市生活垃圾已經有30多年的歷史，積累了豐富的經驗，已經逐步建立起貫穿于廢物產生、分選、收集、運輸、儲存、預處理和處置、污染物排放、水泥和混凝土質量安全等一系列法規和標準，并取得了良好的社會、經濟和環境效益。”
中金公司分析員戚政韜告訴中國經濟導報記者，其實我國很早就開始在水泥窯協同處置領域進行了試點，他介紹說，早在上世紀90年代，上海萬安水泥廠和北京水泥廠就已經開始了水泥窯協同處置的探索。2005年11月，北京水泥廠首次實現了水泥窯大規模協同處置固體廢棄物，建成了年處理10萬噸工業廢棄物的示范線。2007年四川天臺水泥廠建成垃圾焚燒系統。2009年，廣州越堡建成水泥窯污泥處置項目。2010年，海螺集團和日本川崎公司聯合開發水泥窯和氣化爐相結合的處置城市垃圾技術。
雖然目前水泥窯協同處置已經在我國多家水泥廠成功運行，但現實卻走得“步履維艱”。
水泥窯不是萬能的廢棄物處置廠
回到最初的問題，在這次工業固廢長期堆放事件中，水泥廠拒絕了低品位的尾礦渣是否合理呢?業內專家表示，水泥窯不是萬能的廢棄物處置廠，其處理過程具有較強的選擇性和針對性，否則會帶來許多意想不到的安全(人身、環境、設備)和質量問題。
戚政韜解釋說，水泥窯協同處置要考慮進料對于水泥窯的影響，氯、氟、硫容易影響水泥質量，同時容易在水泥窯中循環富集，增加預熱系統結皮堵塞的可能性。在生活垃圾、危廢垃圾中含有大量的揮發性氯、氟、硫等物質。根據原環保部出臺的《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》，氟、氯、硫、堿需要滿足水泥窯入窯要求。
中材國際研究總院總工程師蔡玉良表示，“協同處置危險廢棄物和處置城市生活垃圾有著很大的區別。”這是由危險廢棄物的種類或類別，以及危險廢棄物的五大危害性(腐蝕性、生物毒性、易燃性、反應性、感染性)決定的，在利用水泥窯爐協同處置危險廢棄物方面，水泥窯爐不是萬能的處置工具，必須有所控制，尤其接納危廢物的類別和處置體量，必須嚴格控制;對于處置過程中可能潛在的各種(時間上：瞬間、短期、中短期、長期問題的)安全(主體：人身、環境、裝備)風險必須給予高度重視，有些問題仍需要研究。
蔡玉良舉例說，如危廢中所含各種微量或超量元素及再合成物對水泥產品的長期安全性能的影響問題;對水泥生產系統裝備的腐蝕和危害帶來的安全問題;處置過程中可能再生毒物和未知污染物影響周邊環境等問題，還有待研究、評估和論證。
理論和現實之間存在著巨大差距
如此看來，有人說，技術、標準、經驗等是水泥窯協同處置面臨的“一道坎”，事實果真如此嗎?
戚政韜在接受中國經濟導報記者采訪時表示，為了更好地推進水泥窯協同處置的發展，近年來，國家發展改革委、工信部、原環保部、住建部等部門陸續出臺多項政策鼓勵水泥窯協同處置發展。
2015年5月，工信部等6部委通知開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作，為“十三五”科學推進利用水泥窯協同處置生活垃圾奠定基礎。
2016年9月，工信部印發《建材工業發展規劃(2016-2020年)》，規劃了2020年協同處置發展目標。
2016年12月，原環保部頒布《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》，是水泥窯協同處置技術應用的指引和行業標準。
2017年4月，國家開發銀行和工信部頒布《關于推薦2017年工業節能與綠色發展重點信貸項目的通知》，強調加強焚燒處理比例以及支持開展水泥窯協同處置生活垃圾等固廢項目建設。
2017年5月31日，原環保部頒布《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審查指南》，水泥窯規模、貯存能力、處置類別、投料質量等做了詳細要求。
值得一提的是，2014年，中國水泥協會已經完成了5項國標、一項國標報批稿(2014)、一項部標HJ515-2009，和4項水泥行業的內部標準。這些標準和規范，基本上覆蓋了水泥窯協同處置廢棄物有關環境安全、排放標準、水泥質量標準、設計技術規范，和固廢取樣以及性能特性檢測試驗方法等各方面，內容比較齊全完善，技術水平較高，指導性較強，且便于實施和監管，足以滿足生產和監控之需。
“因此，從理論上來說，當前水泥窯協同燒廢面臨的困境并非技術、裝備、經驗和標準等問題。”上述分析師表示，在當前我國的水泥窯協同處置行業，理論和實踐之間存在著巨大差距。
上述分析師認為，目前，行業各自為政缺共識。實踐已經證明，利用水泥窯協同處置城市生活垃圾是一項系統工程，涉及10多個政府部門。多個部門之間的溝通、聯動難;政策措施的制定，以及法制公平環境的建設與落實更是難上加難。
“示范推動舉步維艱。”在上述分析師看來，協同處置推動難、進度慢，根本原因在于，地方政府和企業都在等待國家出臺支持鼓勵水泥窯協同處置城鎮生活垃圾的政策。這也表明只有政策出臺才能調動地方政府和水泥企業協同處置的積極性。“垃圾供給無保障也是阻礙行業發展的一大原因。”上述分析師解釋說，據了解，業內有已建成的協同處置示范工程項目，但在竣工投運后，垃圾供給按合同約定卻大打折扣，不能滿足連續穩定生產所需的生活垃圾量。
投資回收無歸期。水泥窯協同處置城鎮生活垃圾需要投資，要從嚴管理工藝，要增加運行成本。雖然有已建成協同處置示范工程項目，但投產之日就成了虧損之日，若長期下去，投資回收無歸期將變成現實。
水泥窯協同處置垃圾并非水泥企業必須承擔的社會責任，然而目前，我國水泥廠為了提高RDF(衍生替代燃料)的品質，不得不承擔著一部分垃圾預處理工作，并付出了一定的成本。
此外，有企業相關負責人公開表示：“利用水泥窯協同處置各種各樣的廢棄物，不僅在于它的環境效果，還在于生產過程中的水泥質量和生產環境是否達到標準，有害物體排放是否達標。因此，我們需要對重金屬等各項指標做嚴密控制，對周邊環境做大量二惡英監測，對土壤和水源做大量窯燒前，燒后的監測等，這個過程需要需要花費大量成本。”
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