雄安白洋淀首次接收南水北調供水 院士解讀最嚴水資源管理
不久前，南水北調中線工程開始向白洋淀實施生態(tài)補水，來自長江水域的第一灣清水已經從雄安新區(qū)容城縣匯入白洋淀。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求，按照以水定城、以水定人的要求，強化用水總量管理。實行最嚴格水資源管理制度。那么，如何構建現代化高標準水資源安全保障體系?如何確定用水總量和效率紅線，實行最嚴格水資源管理制度?
南水北調工程首次給白洋淀補水
這是位于河北省易縣的瀑河退水閘，在這里，南水北調的長江水通過水閘，以每秒12立方米的流量下泄，再經過100多公里的水路到達白洋淀。為了保證入淀水質，易縣境內的水質監(jiān)測站24小時不間斷運行，自動檢測入淀水質。近期補水的水質一直都穩(wěn)定在一類水范圍內。
目前，南水北調工程正通過易縣的瀑河、北易水兩個退水閘向白洋淀補水，計劃補水一億立方米，到6月底完成任務。在容城縣留通村河段，來自南水北調干渠的水已經通過南拒馬河匯入了白洋淀。
根據《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，白洋淀水位要保持在6.5-7米。春、夏季白洋淀蒸發(fā)量大，滲透量也大。近日，保定市也決定，利用王快、西大洋兩大水庫為白洋淀進行生態(tài)補水。
此次南水北調工程和保定水庫聯合向白洋淀補水，有助于白洋淀在枯水期保持較高水位和較大水域面積，能有效改善白洋淀的水生態(tài)環(huán)境。
《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中提出，要“實行最嚴格水資源管理制度”。那么，如何構建現代化高標準水資源安全保障體系?如何確定用水總量和效率紅線，實行最嚴格水資源管理制度?近日，河北日報記者專訪了中國工程院王浩院士。解讀雄安新區(qū)水資源管理制度。
記者
雄安新區(qū)未來如何構建現代化高標準水資源安全保障體系?
王浩
設立河北雄安新區(qū)是千年大計。從長時間尺度看，持續(xù)的、長久的水資源安全保障是新區(qū)建設和發(fā)展的頭等大事。應該說，雄安新區(qū)水資源是比較緊缺的，多年平均水資源量為1.73億立方米，人均水資源量僅有144立方米，還存在地下水超采、白洋淀生態(tài)用水不足等問題需要解決。因此，支撐區(qū)域經濟社會健康發(fā)展和流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善將是新區(qū)水資源安全保障的兩大核心任務，必須統(tǒng)籌謀劃。
雄安新區(qū)規(guī)劃綱要遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，充分聚焦白洋淀生態(tài)系統(tǒng)整體修復和雄安新區(qū)千年大計建設目標，立足水資源基礎現狀和未來情勢，堅持配置與節(jié)水并重，推進水源多源互濟、水量統(tǒng)籌配置、水生態(tài)協作修復、水資源節(jié)約利用，構建現代化高標準水資源安全保障體系。
記者
如何建設集約高效的供水系統(tǒng)?
王浩
在水資源供給端，堅持空間均衡、全區(qū)域配置的原則，統(tǒng)籌配置當地地表水、地下水、再生水以及南水北調水、引黃入冀補淀水等多種水源，做到用好外調水，用足再生水，用活地下水。
未來，城市生活用水和工業(yè)用水將主要依靠南水北調中優(yōu)質水源保障，城市生態(tài)環(huán)境用水主要依靠再生水、當地地表水和雨水保障，農業(yè)用水主要依靠地下水保障，白洋淀生態(tài)用水則主要依靠引黃入冀補淀水、上游水庫水予以保障。
其中，南水北調中線先期利用天津干渠供水，并啟動雄安干渠供水工程建設，以滿足新區(qū)遠期需求。此外，鑒于雄安新區(qū)千年大計的戰(zhàn)略定位，未來可考慮將雄安新區(qū)納入南水北調東線工程后續(xù)規(guī)劃供水范圍，這有利于保障新區(qū)長遠水資源安全。
記者
如何確定用水總量和效率紅線，強化用水總量管理，全面推進節(jié)水型社會建設?
王浩
在水資源需求端，要以提高水資源利用效率和效益為核心，堅持節(jié)水優(yōu)先，深入推進節(jié)水型社會建設，建立節(jié)能節(jié)水式經濟發(fā)展模式，從源頭上擰緊水資源需求管理的閥門。
首先，要設置用水效率準入門檻，控制水資源需求增量。這主要包括合理安排產業(yè)結構與規(guī)模，設立用水效率準入門檻，大力推廣綠色建筑，全面普及節(jié)水器具等措施。
其次，要全面推進各行業(yè)節(jié)水，壓縮水資源需求存量。在農業(yè)方面，要大幅壓縮農業(yè)種植面積，調整現有冬小麥—夏玉米復種的高耗水種植結構，全面推行高效節(jié)水灌溉，實施農業(yè)灌溉用水智能計量管理。在工業(yè)方面，要淘汰與新區(qū)定位不符的高耗水高污染企業(yè)，提升改造存留產業(yè)的節(jié)水工藝技術。
通過深度節(jié)水、內部挖潛和外部調水，完全可以保障雄安新區(qū)水資源安全，支撐藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市建設。同時，在構建雄安新區(qū)水資源安全保障體系的過程中，著力探索缺水地區(qū)水資源可持續(xù)利用模式，這不僅可以保障新區(qū)水資源安全，還可為全國其他類似地區(qū)建設和發(fā)展提供借鑒。
附：
《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》解讀——生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
在河北雄安新區(qū)成立一周年之際，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)全文發(fā)布，新時代推動高質量發(fā)展的全國樣板由此“落子定局”。
《綱要》共10章、36節(jié)、2.2萬字，在這“未來之城”的宏偉藍圖中，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)是《綱要》的基本主線和最大特點，是新時代創(chuàng)造“雄安質量”、打造推動高質量發(fā)展全國樣板的經典之作。
高起點定位——
將建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)作為新區(qū)建設的首要目標，打造天藍地綠水秀的美麗家園樣板
習近平總書記反復強調，要堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。當前，生態(tài)環(huán)境是我國全面建成小康社會的突出短板，京津冀地區(qū)更是我國生態(tài)環(huán)境與社會經濟發(fā)展矛盾大的地區(qū)，空氣質量較差、水資源短缺、水污染嚴重。雄安新區(qū)的建設，著眼于疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發(fā)展，旗幟鮮明地立足于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，探索緩解北京“大城市病”的有效舉措。
《綱要》將建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)作為雄安新區(qū)的首要定位，圍繞這個定位謀劃新區(qū)建設的總體思路和戰(zhàn)略任務。《綱要》明確提出，把綠色作為高質量發(fā)展的普遍形態(tài)，充分體現生態(tài)文明建設要求，貫徹綠水青山就是金山銀山的理念。通過劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定新區(qū)建設規(guī)模，完善生態(tài)功能，統(tǒng)籌綠色廊道和景觀建設，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，實現人與自然和諧共生，建設天藍、地綠、水秀的美麗家園。
高目標指引——
將生態(tài)環(huán)境保護目標作為《綱要》的主要指標，建立強有力的約束機制，確保生態(tài)環(huán)境率先實現根本改善
雄安新區(qū)的建設目標包含了新時代生態(tài)文明典范城市建設的要求，《綱要》提出的2035年基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市，明確要求白洋淀生態(tài)環(huán)境實現根本改善。到本世紀中葉，全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市，成為新時代高質量發(fā)展的全國樣板。把生態(tài)環(huán)境的目標列入規(guī)劃總體目標，這是對新城建設的生態(tài)環(huán)境管理制度的要求，也是當前及未來一段時期對新區(qū)及周邊地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境治理的長遠目標。
綠色生態(tài)指標數量占據《綱要》的主要指標近一半。《綱要》指標分為創(chuàng)新智能、綠色生態(tài)、幸福宜居三大類共38項指標，其中綠色生態(tài)類指標包括藍綠空間比例、森林覆蓋率、重要功能水質達標率、污水收集率、細顆粒物年均濃度、生活垃圾無害化處理率、綠色建筑等指標共17項，在幸福宜居類指標中還包括了起步區(qū)綠色交通出行比例、公共交通占機動化出行兩項與綠色生活的指標，這19項指標直接表征了雄安新區(qū)在未來建設過程中生態(tài)文明的進展程度。
當前，雄安新區(qū)地處全國生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻的京津冀區(qū)域，新區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量與實現高質量發(fā)展的要求還存在一定差距。核心水域白洋淀水質長期處于Ⅳ類以下，富營養(yǎng)化問題突出，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌難度大。同時處在“2+26”大氣污染傳輸通道上，2017年，雄安新區(qū)PM2.5、PM10年均濃度分別為67毫克/立方米、113毫克/立方米，優(yōu)良天數為61%，是大氣污染防控的重點區(qū)域。同時，現有“散亂污”企業(yè)多、歷史遺留問題處理難度大，治理基礎能力薄弱，面臨著“還舊賬”與“創(chuàng)標桿”并存的局面。因此，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境必須實現以新區(qū)高生態(tài)環(huán)保治理標準，倒逼和推動周邊其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境協同共治，破解整個區(qū)域性和流域性生態(tài)環(huán)境難題，實現新區(qū)環(huán)境質量率先改善，帶動整個區(qū)域環(huán)境質量整體改善。
高質量建設——
將綠色生態(tài)宜居新城建設與美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌并進，弘揚歷史人文底蘊，引領新時代生態(tài)文化
《綱要》尊重自然、傳承文化、優(yōu)化發(fā)展，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大空間，高起點布局高端高新產業(yè)，高水平建設綠色城市，形成體現歷史傳承、文明包容、時代創(chuàng)新的新區(qū)風貌。
將生態(tài)空間、生態(tài)保護紅線作為城市建設的基礎，構建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局。以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，對白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態(tài)空間實施保護，確保新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整，先期劃定以白洋淀核心區(qū)為主的生態(tài)保護紅線，遠期結合森林斑塊和生態(tài)廊道建設逐步擴大。其中，藍綠空間占比穩(wěn)定在70%，遠景開發(fā)強度控制在30%。
遵循平原建城、尊重自然的規(guī)律，保留中華文化基因，彰顯地域文化特色。起步區(qū)營造布局規(guī)制對稱、街坊尺度宜人的“方城”，新建住宅推廣街區(qū)制，將形成輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線，沒有成片的水泥森林和玻璃幕墻，嚴控建筑高度的同時形成清風廊道，使白洋淀的徐徐清風入城來。
高起點布局高端高新產業(yè)，嚴控產業(yè)準入與優(yōu)化產業(yè)布局并舉，真正實現雄安新區(qū)綠色發(fā)展。承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，推行負面清單，發(fā)展新一代信息技術、現代生命科學與生物技術、新材料、高端現代服務業(yè)、綠色農業(yè)等綠色動能，建成實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的現代產業(yè)體系。
提供優(yōu)質的公共服務，建設綠色新城。推進新區(qū)規(guī)劃、設計、建設、運營全過程綠色化。高起點建設生態(tài)環(huán)境基礎設施，推行綠色建筑、節(jié)水節(jié)能措施和綠色施工。建設綠色交通、清潔能源、地下管廊等綠色公共基礎設施，全面實施綠色建筑標準。綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式將蔚然成風。
高水平保護——
系統(tǒng)謀劃新區(qū)生態(tài)環(huán)境任務，統(tǒng)籌開展生態(tài)保護建設，以新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護有效撬動京津冀協同治理
《綱要》將“打造優(yōu)美生態(tài)自然環(huán)境”作為重點任務放在第四章，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，統(tǒng)籌開展城水林田淀系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)保護，統(tǒng)籌推進區(qū)域流域協同治理，是生態(tài)環(huán)境保護治理體系與治理模式改革的大膽創(chuàng)新和生動實踐。
一是實施白洋淀生態(tài)修復，包括恢復淀泊水面、實現水質達標、開展生態(tài)修復等，全面對白洋淀流域的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理與修復提出了要求，統(tǒng)籌了控源、截污和治河，優(yōu)化完善白洋淀及上游生態(tài)環(huán)境管理機制。
二是加強生態(tài)環(huán)境建設，包括構建新區(qū)生態(tài)安全格局、開展大規(guī)模植樹造林、塑造高品質城區(qū)生態(tài)環(huán)境、提升區(qū)域生態(tài)安全保障等，將具有自然屬性、以提供生態(tài)服務或生態(tài)產品為主體功能的國土空間，包括白洋淀濕地保護區(qū)，環(huán)新區(qū)、環(huán)新城、環(huán)白洋淀林帶和沿河生態(tài)廊道區(qū)進行分區(qū)分類保護。
三是開展環(huán)境綜合治理，包括區(qū)域環(huán)境協同治理、改善環(huán)境質量、嚴守土壤環(huán)境安全底線，這是基于雄安新區(qū)的特殊區(qū)位、水系特征開出的“藥方”，要求新區(qū)及周邊和上游地區(qū)協同制定產業(yè)政策，區(qū)域流域統(tǒng)籌開展生態(tài)保護和環(huán)境整治，以白洋淀生態(tài)環(huán)境質量統(tǒng)籌帶動大清河流域生態(tài)環(huán)境質量改善，實現新區(qū)周邊11縣區(qū)的園區(qū)建設、產業(yè)準入、工業(yè)污染、燃煤、機動車協同治理和保定、石家莊、衡水、滄州、廊坊等5市大氣環(huán)境協同治理。
高標準實施——
建立強有力的規(guī)劃組織機制，強化政策保障，確保一張藍圖干到底
《綱要》強調建立完善的規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃有序有效實施。雄安新區(qū)建設是千年大計，是國家大事，是留給子孫后代的歷史遺產，要保持歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干，要有“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的歷史擔當，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開工建設。因此，《綱要》高度重視規(guī)劃的實施保障體系，強調完善規(guī)劃體系，建立規(guī)劃實施機制，創(chuàng)新體制機制與政策，強化區(qū)域協同發(fā)展，加強組織領導，確保一張藍圖干到底。
改革開放四十年來，我們經歷了摸著石頭過河的探索階段，積累了寶貴的經驗和豐碩的成果。當前，中國特色社會主義建設進入新時代，生態(tài)文明建設成效顯著，美麗中國建設邁出重要步伐，我國已經成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。雄安新區(qū)的建設，是以習近平總書記為核心的黨中央深入推進京津冀協同發(fā)展做出的一項重大決策部署。《綱要》的出臺實施，雄安新區(qū)建設的有序推進，將成為全國推動高質量發(fā)展的樣板，將成為貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，將探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，也將成為全球綠色發(fā)展的典范和標桿、為全球治理貢獻中國智慧的經典之作。
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