水污染防治攻堅：減排和生態(tài)保護兩手發(fā)力
人類擇水而居、因水設(shè)城。水污染防治更是生態(tài)環(huán)境保護工作的重中之重。
《中國經(jīng)營報》記者獲悉，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記明確提出：“要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。”
5月31日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2017年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)比例不斷提升，Ⅰ~Ⅲ類水體比例達到67.9%。今年第一季度水環(huán)境形勢分析表明，全國部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反彈，達標(biāo)工作滯后，水污染防治工作短板突出。
此前，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波表示，2018年，全國Ⅰ~Ⅲ類和劣Ⅴ類斷面比例目標(biāo)分別為68.4%和7.3%。“今年1~3月監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，距離這一年度目標(biāo)仍有較大差距。”
水污染防治加碼
我國水環(huán)境形勢異常嚴(yán)峻。公開信息顯示，2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達不到飲用水要求。
為切實加大水污染防治力度，十九大報告明確提出，要著力解決突出環(huán)境問題，加快水污染防治，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。
如今，在水污染防治方面，生態(tài)環(huán)境部可謂是“動作頻頻”。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年上半年，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)了《飲料酒制造業(yè)污染防治技術(shù)政策》、《船舶水污染防治技術(shù)政策》、《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》等文件。
5月7日，生態(tài)環(huán)境部啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，分10個組對廣東、廣西、海南等8個省(區(qū))20個城市開展督察工作。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人表示，黑臭水體整治專項行動是按照“督察、交辦、巡查、約談、專項督察五步法”開展的系統(tǒng)工作，5月~6月，由南至北分3批對全國36個重點城市和部分地級城市開展現(xiàn)場督察;現(xiàn)場督察工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)形成城市黑臭水體整治情況統(tǒng)計表和問題清單，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)督辦函，將問題清單移交地方人民政府，要求限期整改并向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理;9月~10月，對交辦地方的問題整改情況進行巡查，提出約談建議;10月~12月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)省級人民政府，對問題嚴(yán)重的城市人民政府進行約談。對約談后整改不力的，開展環(huán)境保護專項督察。
在飲用水源保護方面，5月20日，生態(tài)環(huán)境部組織開展全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項第一輪督察，共有273個督察組在全國范圍內(nèi)開展督察工作。截至5月30日晚，各督察組已對212個地級市報送的1266個水源地3884個問題清單開展了現(xiàn)場核查，并通過12369電話、微信舉報以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測結(jié)果提供的線索，新發(fā)現(xiàn)35個問題，其中工業(yè)企業(yè)問題13個、生活面源污染問題9個、農(nóng)業(yè)面源污染問題7個、旅游餐飲問題5個、交通穿越問題1個。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報，此次督察發(fā)現(xiàn)，江西省南昌市2個、云南省文山州1個、浙江省紹興市1個、重慶市1個地級及以上城市水源地排查整治不徹底，未按生態(tài)環(huán)境部要求于2017年年底前全面完成地級及以上城市水源地排查整治工作。
除此之外，生態(tài)環(huán)境部還啟動了2050個水站建設(shè)工作，這些水站分布在大江大河以及飲用水源地等有代表性的水域，是我國開展水環(huán)境保護的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。據(jù)悉，目前水站APP應(yīng)用正在組織開發(fā)，今后，公眾可通過水站APP應(yīng)用隨時了解全國各地的水質(zhì)實時監(jiān)測結(jié)果、歷史數(shù)據(jù)和變化趨勢等信息。除此之外，生態(tài)環(huán)境部還啟動了2050個水站建設(shè)工作，這些水站分布在大江大河以及飲用水源地等有代表性的水域，是我國開展水環(huán)境保護的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。據(jù)悉，目前水站APP應(yīng)用正在組織開發(fā)，今后，公眾可通過水站APP應(yīng)用隨時了解全國各地的水質(zhì)實時監(jiān)測結(jié)果、歷史數(shù)據(jù)和變化趨勢等信息。
治理效果初顯
在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署下，各地也紛紛響應(yīng)。比如，圍繞長江流域的水污染防治問題，江蘇、湖北、重慶等省市出臺了多項舉措，推進長江水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”。
為了整治黑臭水體，云南住建廳、環(huán)保廳近日聯(lián)合召開黑臭水體整治工作進度滯后城市約談會，昆明、昭通、玉溪和保山四市因在黑臭水體整治工作開展中存在工作進度滯后、相關(guān)部門未形成合力等問題被通報。
如今，在各地、各部門的合力整治下，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升。
根據(jù)《2017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2017年全國地表水1940個水質(zhì)斷面(點位)中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面(點位)1317個，占67.9%;Ⅳ、Ⅴ類462個，占23.8%;劣Ⅴ類161個，占8.3%。與2016年相比，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面(點位)比例上升0.1個百分點，劣Ⅴ類下降0.3個百分點。
隨著《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)的深入實施，97.7%的地級及以上城市集中式飲用水水源完成保護區(qū)標(biāo)志設(shè)置，93%的省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，新增工業(yè)集散區(qū)污水處理能力近1000萬立方米/日，36個重點城市建成區(qū)的黑臭水體已基本消除。
2017年，在長江經(jīng)濟帶地級及以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動中，排查出的490個環(huán)境問題全部完成清理整治。國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)基本完成，城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測實現(xiàn)全國所有地市、縣區(qū)全覆蓋和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。
“水污染防治初步取得積極進展，但面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，一些地方發(fā)展方式粗放的問題還沒有根本解決，流域水生態(tài)破壞比較普遍，水環(huán)境風(fēng)險隱患突出，年度水質(zhì)目標(biāo)完成壓力很大。”4月19日，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，水環(huán)境管理司司長張波表示，生態(tài)環(huán)境部將圍繞生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，污染減排和生態(tài)保護兩手發(fā)力，堅決打好城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。
資本“摩拳擦掌”
水環(huán)境治理政策頻出，力度空前，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)資本也開始躁動。
根據(jù)“水十條”設(shè)定的目標(biāo)，到2020年將城市黑臭水控制在10%以下，相關(guān)的投資規(guī)模達2萬億元。
特別是在城市水務(wù)方面，社會化資本參與度低，成為資本競逐的焦點。
事實上，水務(wù)市場通過股權(quán)投資方式拓展業(yè)務(wù)十分常見，收購中小水廠、控股大型水務(wù)公司成為水務(wù)公司布局的重點。2017年，中國水務(wù)投資有限公司(以下簡稱“中國水務(wù)”)在武漢、河南、惠州等地收購當(dāng)?shù)厮畯S進行產(chǎn)業(yè)布局。
今年以來，中國水務(wù)還與同樣具有國資背景的浙江省水利水電投資集團有限公司(以下簡稱“浙江水利”)公開競爭，屢次增持錢江水利(600283.SH)股份。
2018年4月，中國水務(wù)通過要約收購方式收購股本35299576股，占錢江水利總股本的10%，使得中國水務(wù)及其關(guān)聯(lián)方錢江硅谷合計持有錢江水利39.99%的股份，超過錢江水利的第二大股東浙江水利所持有的25%股份，因而成為錢江水利的控股股東。
對于兩大股東紛紛增持企業(yè)股份，錢江水利董秘辦人士向本報記者表示：“這對我們來說有利也有弊。中國水務(wù)和浙江水利都有著國資背景。中國水務(wù)在全國收購了一些如三峽水利這樣的上市公司，在水務(wù)方面的技術(shù)和管理模式具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗。浙江水利在浙江根植更深，特別是政府管理層方面具備更深厚的優(yōu)勢，因為自來水業(yè)務(wù)大多是企業(yè)和政府合資設(shè)立的。另一方面，頻繁更換控股股東也會在一定程度上影響企業(yè)的決策，畢竟兩個股東各自有著不同的戰(zhàn)略布局。”對于兩大股東紛紛增持企業(yè)股份，錢江水利董秘辦人士向本報記者表示：“這對我們來說有利也有弊。中國水務(wù)和浙江水利都有著國資背景。中國水務(wù)在全國收購了一些如三峽水利這樣的上市公司，在水務(wù)方面的技術(shù)和管理模式具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗。浙江水利在浙江根植更深，特別是政府管理層方面具備更深厚的優(yōu)勢，因為自來水業(yè)務(wù)大多是企業(yè)和政府合資設(shè)立的。另一方面，頻繁更換控股股東也會在一定程度上影響企業(yè)的決策，畢竟兩個股東各自有著不同的戰(zhàn)略布局。”
E20環(huán)境研究院向本報記者提供的一項研究數(shù)據(jù)顯示，在市政供水領(lǐng)域，市場化社會資本的日均處理量為6662萬噸/日，僅占市政供水市場的19%。自1998年至2017年的20年時間里，水務(wù)上市企業(yè)數(shù)量不斷增加，從1998年10家，增長到2008年的17家，再到2017年的44家;這些上市企業(yè)的平均營業(yè)收入也從1998年5.5億元，到2008年7.3億元，一直激增到2017年26.8億元。
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