浙江全面推進“污水零直排區”建設
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圖為在工作人員操控下，管道機器人正在進行污水管網檢測作業。
中國環境報見習記者朱智翔記者晏利揚
污水直排一直是水污染的“罪魁禍首”，要從根本上治理好水環境，截污納管是關鍵。
“‘污水零直排’就是對生產、生活和經營活動產生的污水，實行截污納管、統一收集，經處理達標后才能排放到外環境，做到‘晴天不排水，雨天無污水’。”浙江省副省長陳偉俊近日在全省“污水零直排區”建設現場會上強調，要全面推進“污水零直排區”建設，進一步鞏固提升水質，改善城鄉環境面貌，支撐高質量發展。
多贏之舉系統組織部署
杭州市拱墅區十字港河是一條典型的城市內河，周邊老舊小區眾多，地下管線復雜。曾經的十字港河，不但有的地方垃圾成堆，沿岸排放口還會經常流出來源不明的污水，水質長期處于劣Ⅴ類，是條名副其實的黑臭河。而如今的十字港河，不僅河水水質從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，而且河岸綠樹成蔭、曲徑通幽，被評為浙江省河道生態建設示范工程。
如此華麗的蛻變，要從5年前說起。2013年，拱墅區全面啟動1.0模式的“污水零直排區”建設，實施了“截污清水三年行動計劃”，整治、淘汰、調整高污染、“低小散”、產能落后企業，推進重點企業技術改造和產業升級，開展沿河違建拆除、截污納管、排污口整治封堵和老舊小區、農村生活污水治理等一系列工作，到2015年基本實現了“污水零直排”。
2016年，為進一步做到精細化、長效化治水，拱墅區又開啟了“污水零直排區”建設的2.0時代。在持續整治沿河建筑工地、小餐飲、沙（煤）場碼頭、違法建筑、“四無”企業，繼續治理雨污管、排污口、阻水物、河兩岸的基礎上，搭建“管道檢測修復和河道動態管理”一體化智慧治水平臺，落實“一河一策”，建設生態廊道，2017年底基本消除了劣Ⅴ類水。
十字港河水質從劣Ⅴ類到Ⅲ類，沿岸垃圾堆變成景觀帶，“低小散”企業搬遷入園……拱墅區的實踐證明，開展“污水零直排區”建設，是提升水環境質量、改善城鄉面貌、推動高質量發展的多贏之舉。陳偉俊說，當前，雨污管網不配套、污水處理不達標和直排滲漏等已成為治水的突出短板和瓶頸制約。環境污染、臟亂差問題仍影響城鄉面貌，重污染高耗能行業、“低小散”企業、違法建筑和各種環境亂象成了拖累轉型升級的“壇壇罐罐”。開展“污水零直排區”建設，做到污水“應截盡截、應處盡處”，能夠實現水環境質量的提高和突破。同時，在建設過程中對各類污染源、臟亂差問題和拖累轉型升級的“壇壇罐罐”進行全面整治，也會有效帶動城鄉面貌進一步改善，有力推動落后產能淘汰，倒逼傳統產業提升，促進經濟發展騰籠換鳥。
試點先行全面總結實施
“有了它，在下雨天，廠區路面上的積水不會再混著部分工業污染物直排進雨水管網了。”在寧波市鎮海區駱駝機電園，浙江野馬電池股份有限公司總務部經理干曙浩指著一個50噸的初期雨水收集池自豪地說。
事實上在機電園內的230多家工業企業，或多或少都有相同的困擾。“這些企業建成年代久遠，管網布局落后，存在雨污合流現象。”鎮海區治水辦（河長辦）相關負責人介紹，2016年起，在建設“污水零直排區”過程中，鎮海將整治利刃指向了工業雨污水治理，并在13個工業園區、1000家企業中，開展雨污分流改造。
如今鎮海機電園已成為寧波市首個企業雨污分流改造全覆蓋的工業園區。鎮海區截污納管這塊“短板”正在漸漸補齊，河流、池塘等水體水質也得到了進一步改善和提升。干凈整潔的街道，水清岸美的河溪，贏得了百姓交口稱贊。
而鎮海只是寧波“污水零直排區”建設的一個縮影。寧波圍繞“污水全收集、管網全覆蓋、雨污全分流、排水全許可、村莊全治理”五個“全”的建設標準，從基礎設施布局、排水管網普查、截污納管、排污口整治、沿河拆違等多方面推進實施，取得了顯著成效。
截至目前，全市新增污水主干管網334公里、支管網1004.86公里，累計發出排水許可證12703份。11個國控斷面水質全面達標，19個省控以上斷面全面達到考核要求，80個市控以上參評斷面水質優良率為71.3%、功能達標率為80%，同比分別提高22.5個百分點和11.2個百分點。此外，社會公眾對治水的滿意度也同比提高近7%。
其實在浙江，為全省“污水零直排區”建設樹立典型示范的又何止寧波。紹興市越城區全面開展古城“污水零直排”改造，金華義烏市深入開展工業集聚區“污水零直排”建設……許多地方先行先試的經驗都很有借鑒和指導意義。
正是在全面總結這些試點經驗基礎上，浙江制定出臺了《浙江省“污水零直排區”建設行動方案》，明確以城鎮為建設重點，兼顧污水處理廠再生水利用和水產養殖場尾水處理；到2022年底，全省要基本實現污水管網全覆蓋、雨污全分流、處理能力相配套，力爭80%以上的縣（市、區）建成“污水零直排區”并通過驗收。其中，今年完成30個工業園區、200個城鎮生活小區以及100個鎮（街道）的“污水零直排區”建設。目前，30個工業園區、200個城鎮生活小區已全部啟動建設。
科學施策有序有效推進
開展“污水零直排區”建設，查清地下管網的基本情況是前提和基礎。
在寧波市北侖區，為全面摸清管網布局走向，精確定位管道破損部位等情況，管道檢測請來了“機器人”。
“我們用‘小機器人’檢查管道，就好像病人做‘腸鏡’那樣，不需要‘開膛破肚’就能清楚地看到管道里的情況。”工作人員介紹，“首先我們會把要檢測的一段水管隔出來，把水抽干并清洗管壁，然后把‘機器人’放進去，通過傳回來的圖像了解管道情況。一些雨水管的直徑比較小，所以只有它們才能進去。”
工作人員口中的“機器人”其實就是“CCTV”管道影像檢測設備，它是一個帶攝像頭和照明燈的有線爬行器，通過主控制器和操縱電纜盤組成的集成系統進行操控。
正是結合使用“CCTV”等現代探測技術，北侖區深度排查了污染源位置和排污路徑，詳細繪制了完善的雨污管網圖，并在此基礎上，精準建立了問題清單、任務清單、項目清單、責任清單等，系統制訂了總體方案、具體實施方案和分類整改方案，加快實施了一批城鎮污水處理廠新建、擴建、改建工程，建立健全了管網與污水處理設施運維管理考核、河道排口保潔巡查和排水許可證管理等長效機制。通過一系列科學施策，北侖不僅成了寧波市率先全面開展“污水零直排區”建設的地區，而且水質考核斷面功能區達標率也從2011年的33%上升至2017年的90%，全域主要河道基本消滅了劣Ⅴ類水。
深度排查（“查”）、制訂方案（“訂”）、全面整改（“改”）、加快建設（“建”）、建管并舉（“管”）不僅是北侖實踐總結出的“污水零直排區”建設科學經驗，也是浙江全面推進“污水零直排區”建設的科學方法。浙江省治水辦（河長辦）常務副主任、省環保廳廳長方敏在全省“污水零直排區”建設現場會上指出，各地各部門要牢牢緊扣“查”“訂”“改”“建”“管”等5個方面，以縣（市、區）為主體，以鎮（街道）為單位，以工業集聚區、居民小區和其他類為單元，分層次、分單元有序進行建設驗收，實現全過程、全系統、全方位的治理提升。
此外，浙江將在“污水零直排區”建設中構建由浙江省治水辦（河長辦）牽頭、各部門參與的工作體系，搭建政府引導、市場推動、社會參與的投融資機制，并積極運用新科技成果和高校、科研院所專家的力量，實行“一點一策”、掛圖作戰。同時，結合“最多跑一次”改革，助推各項目早施工、早建成、早投運，確保“污水零直排區”建設實實在在取得成效。
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