污染源普查的“溫州樣板”
國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室日前發函，同意增補浙江省溫州市為全國污染源普查國家級全面試點地區。
溫州市把做好第二次全國污染源普查作為生態文明建設的重要機遇和打好污染防治攻堅戰的前提基礎，以及當前地方黨委政府的重要環保工作任務來抓，以“查得清、算得準、用得上、治得好”為工作主線，全力推進污染源普查各項工作。
“查得清”是前提基礎
6月的一天，暴雨初歇。趁著雨隙，溫州鹿城區南塘大媽護河隊的張阿姨和她的隊友們又開始了新一次的沿河巡查。
南塘大媽護河隊，是鹿城區有名的環保志愿隊伍，38個成員都是本地的退休阿姨。當大媽們得知全國正在開展第二次污染源普查的時候，她們主動要求在護河的同時，也要參與污染源普查工作。
“塘河里哪根雨水管可能會有底泥沖出來，河岸邊哪個小作坊是有污染排放的，我們一清二楚。一旦有異常情況，我們馬上反饋給街道網格員。”說起普查，張阿姨如數家珍，“而且我們還是有證的呢。”
張阿姨說的“證”，實際上就是第二次全國污染源普查的指導員證件。熱心環保公益事業，有“人熟、臉熟、路熟、情況熟”的優勢，再有專業的培訓和考核，摸清溫州環境家底，靠的就是無數個張阿姨的大力支持。
實際上，溫州還有很多像南塘大媽護河隊這樣的環保公益組織也參與了普查清查建庫工作。市、縣普查辦作為“主力軍”領導、鎮街（網格員）作為“地方軍”領辦、公益組織作為“志愿軍”領路、第三方機構作為“雇傭軍”填寫表格的普查模式，在溫州逐步成熟推廣。
截至6月底，溫州不僅全面完成了20.11萬家下發名冊的清查，還依靠網格員或志愿者清查新增了3.32萬個普查對象，8.33萬個納入入戶調查的普查對象“個個入平臺”，15.63萬家被篩選剔除的對象“家家有說法”，真正做到了查清底冊、不重不漏。
“算得準”是成敗關鍵
溫州小微民營企業眾多，塊狀經濟集聚特征明顯。鹿城區的雙嶼街道有2000多家皮鞋廠，甌海區的婁橋街道號稱“中國眼鏡小鎮”，蒼南縣的龍港鎮有四五千家印刷廠，永嘉縣橋頭鎮的紐扣市場也曾經紅極一時……
但生產一雙皮鞋，會產生多少VOCs？
制作一副眼鏡，會產生多少廢水？
印刷一平米的包裝紙，會產生多少廢氣量？
這些溫州區域典型行業的污染物產生、排放情況到底如何，誰也無法說清。溫州市委市政府的領導和環保工作者們迫切地期盼通過污染源普查工作，摸清這些行業的底細。
2017年12月，溫州在浙江省率先印發《溫州市第二次全國污染源普查工作方案》，隨后市普查辦明確要組織開展皮鞋、眼鏡、標準件、印刷、紐扣、移膜革、羊棲菜等溫州區域7個特色行業的產排污系數調研或本地化驗證。
錢曉東是溫州一家環保第三方機構的負責人，長期從事環評業務、環保咨詢相關工作。今年2月，錢曉東所在的公司承擔了皮鞋行業的產排污系數調研，5月初調研成果已經通過了縣級普查辦評審。但他沒有想到的是，在5月底溫州市普查辦組織的調研成果聯審會上，包括皮鞋行業在內的所有產排污系數調研成果全部被否決了。
溫州市普查辦主任、市環保局總工高永興在聯審會上的發言擲地有聲：這次調研的整體思路和路徑設計過于簡單籠統，變量考慮總體不足。想要真查、精查，就得推倒重來。
聯審會之后，溫州市、縣普查機構進一步明確并形成共識：產排污系數調研，決不能疏忽怠慢。
日前，錢曉東和他的團隊專門組織編制了《溫州市特色行業產排污系數調研技術指南》，明確以污染物產生量、削減量、排放量的精確計算為核心，以物料平衡、能源平衡、資源平衡、產能平衡為路徑方法，進一步做好產排污系數模型的構建和完善。
記者了解到，6月中旬，溫州已全面開展了污染源普查市級核查和數據質量評估，全力提升數據質量。
“用得上”是工作導向
據溫州市污染源普查辦介紹，自2017年8月開展第二次全國污染源普查以來，溫州市縣兩級普查機構共落實工作人員142名，各鎮街（村居）落實普查人員1388名，選聘普查“兩員”共計2744名，普查預算超過7300萬元。
“我們投入這么多人力物力財力，絕不是僅僅為了完成國家的普查任務。”高永興多次強調，要結合溫州實際，著力優化普查路線，提前謀劃增加調查內容。主要目的就是要查清當前溫州污染整體情況，推進環保數據比對、評估、整合、建檔，建好污染源大數據庫，繪制好溫州污染源一張圖，努力推動溫州環境管理與決策的科學化、系統化、精準化，真正讓普查數據“活起來、用起來”。
溫州的龍灣區，號稱“中國合成革之都”。上世紀90年代末期，龍灣區合成革產業最集聚的機場大道周邊總是彌漫著DMF（N，N-二甲基甲酰胺）的魚腥味。老百姓明顯地感覺到周邊大氣、水環境在惡化。但其污染究竟有多嚴重？在溫州現有的環境容量下，能否整治提升到令人滿意的程度？能否既賺到錢又保住綠水青山？沒有一個明確的說法。
“我們可以通過污染源普查，計算出企業或某一行業的經濟產出和污染排放之間的‘污染產出比’，用數據直觀地說明哪種行業污染源排放強度大、哪種行業排放強度小。”錢曉東對普查結果充滿期待。
目前，溫州已經結合普查同步啟動了環境承載力的分析和預警，某個區域到底適合發展哪種行業、應該淘汰哪種行業，下一步通過制定產業環保政策指引，就可以把污染源普查成果和黨委政府經濟社會發展決策掛上鉤。
此外，考慮到溫州第三產業特別發達的實際情況，溫州還主動完成了第三產業中餐飲、住宿、醫療、汽修、美容美發等有實際排污但又不納入本次污染源普查范圍的服務業排污量整體測算，實現了第一、第二、第三產業的污染源普查全覆蓋，并將測算結果移交給綜合執法、衛生、交通、商務等主管部門，為行業的環境管理和提升提供參考依據。
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