湖州生態(tài)文明建設(shè)帶來哪些啟示？
“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”。湖州地處長三角中心區(qū)域、太湖南岸，是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地。十多年來，湖州市堅持以“兩山”理論為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為湖州的“金名片”。
筆者近日到浙江省湖州市調(diào)研，對湖州生態(tài)文明建設(shè)先行先試過程中的探索和經(jīng)驗有了更加直觀的感受和深刻的體會。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以下幾點在湖州生態(tài)文明建設(shè)過程中起到了重要的推動作用。
一是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志到安吉縣余村調(diào)研時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。多年來，湖州市各級黨委政府牢記總書記囑托，認(rèn)真貫徹黨中央和浙江省委決策部署，以實際行動保護(hù)綠水青山，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。經(jīng)過歷屆黨委政府的不懈努力，如今，生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任已經(jīng)細(xì)化到了每一個基層黨組織、落實到了每一個黨員肩上，“兩山”理論已經(jīng)滲透到了湖州的每一寸土地。
如，余村黨支部和黨員村干部十多年來帶領(lǐng)全村村民集中力量開展生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)，先后被評為國家級民主法治村和省級美麗宜居示范村。在長興縣水口鄉(xiāng)顧渚村，“一名書記就是一個榜樣，一名黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘”的標(biāo)語、黨員村干部家庭門前的責(zé)任牌和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的黨員家訓(xùn)隨處可見。
二是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。湖州2014年成為全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)后，把制度建設(shè)作為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重中之重，結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建了立法、標(biāo)準(zhǔn)、制度“三位一體”的生態(tài)文明制度體系。
湖州2015年獲得立法權(quán)后，第一時間謀劃啟動生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法，首部生態(tài)文明建設(shè)綜合性地方法規(guī)《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》在2016年7月1日起施行。2017年，又相繼頒布施行了《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定》等。
標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)文明建設(shè)的重要技術(shù)支撐。作為經(jīng)國標(biāo)委批復(fù)的全國生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，湖州發(fā)布了《生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》，參與了《國家生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》編制。
自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要技術(shù)基礎(chǔ)。2017年湖州市率先實現(xiàn)成果運用，依照《湖州市自然資源資產(chǎn)保護(hù)與利用績效考核評價暫行辦法》，從自然資源資產(chǎn)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)利用、生態(tài)環(huán)境改善3個方面對縣區(qū)進(jìn)行比較評價，推動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。
同時，湖州各級黨委政府探索建立以生態(tài)文明建設(shè)為主導(dǎo)的考核體系，突出重點分類考核，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要的制度保障。如，德清縣為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)量身定制個性化考核辦法，分為3類進(jìn)行考核，對莫干山鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)、筏頭鄉(xiāng)三個以保護(hù)生態(tài)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出環(huán)境保護(hù)、生態(tài)創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的考核，弱化經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。
三是深入實施“騰籠換鳥”“筑巢引鳳”行動，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。湖州堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展“兩手抓”，尋找精準(zhǔn)發(fā)力點，打出漂亮組合拳，深入實施“騰籠換鳥”“筑巢引鳳”行動，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
“一根竹子撐起一方經(jīng)濟(jì)，一片葉子富了一方百姓”，安吉縣已成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動寫照。安吉縣采用高新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把以往利用率很低的竹子100%利用起來，以108萬畝毛竹實現(xiàn)了120億元的年產(chǎn)值，以占全國1.8%的立竹量創(chuàng)造了22%的竹業(yè)產(chǎn)值，每年可直接給農(nóng)民帶來收入11億元。
2017年，湖州成為以“綠色智造”為特色的“中國制造2025”試點示范城市，“綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化”的趨勢在湖州日益明顯。
四是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，積極打造人與自然和諧發(fā)展的美麗城鄉(xiāng)。近年來，湖州同步扮美城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，全力推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，全域建設(shè)大景區(qū)、大花園。為建設(shè)美麗城市，大力推進(jìn)城市園林綠化、水系整治、山體修復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程，先后建成一批城市主題公園，改造衣裳街、狀元街等歷史文化街區(qū)，展示山水濱湖之城的亮麗形象。為建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，對全市115個小城鎮(zhèn)實施環(huán)境綜合整治，成功打造一批具有地域文化和產(chǎn)業(yè)特色的小鎮(zhèn)。為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，探索新型模式，先后建成高質(zhì)量美麗鄉(xiāng)村示范帶19條，有效帶動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。
湖州從群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，以鐵腕治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞，先后實施四輪環(huán)境綜合整治，開展了三大清潔（清潔水源、清潔空氣、清潔土壤）、三改一拆（舊住宅區(qū)、舊廠房、城中村改造和拆除違法建筑）、四邊三化（在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域的潔化、綠化、美化）等一系列行動，在解決環(huán)境突出問題的同時，有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)住了綠水青山的底色。
五是因勢利導(dǎo)培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能新引擎，切實打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道。依托良好的生態(tài)環(huán)境，湖州大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大做山水文章。充分發(fā)揮生態(tài)資源、人文歷史、區(qū)位交通等優(yōu)勢，著力建設(shè)浙江省美麗鄉(xiāng)村示范市，全力打造長三角“健康谷”，大力發(fā)展全域旅游尤其是鄉(xiāng)村旅游，用綠水青山留住美麗鄉(xiāng)愁，所轄兩區(qū)三縣的洋家樂、農(nóng)家樂、漁家樂等民宿經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，“生態(tài)+文化”“景區(qū)+農(nóng)家”“農(nóng)莊+游購”“洋式+中式”等鄉(xiāng)村旅游模式豐富多彩。
如，長興縣水口鄉(xiāng)堅持“生態(tài)立鄉(xiāng)，旅游興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)鄉(xiāng)為目標(biāo)，以“建設(shè)大景區(qū)，優(yōu)化大生態(tài)，促進(jìn)大提升”為統(tǒng)攬，因地制宜、因勢利導(dǎo)，逐步建立完善“總體規(guī)劃-區(qū)域規(guī)劃-專項規(guī)劃”多層次規(guī)劃體系，形成“一帶四片區(qū)”的全域景區(qū)化空間結(jié)構(gòu)，探索實踐出一條從“農(nóng)家樂”到“鄉(xiāng)村旅游”再到“鄉(xiāng)村度假”并向“鄉(xiāng)村生活”轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村旅游生態(tài)發(fā)展之路。
通過在湖州的深入調(diào)研，筆者深刻體會到，要建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移地走綠色發(fā)展之路。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部西南督察局
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