綜合施策 推進陜西水污染防治
陜西省位于我國中西部，水資源時空分布嚴重不均，屬極度缺水地區。黃河第一大支流渭河、長江的第一大支流漢江都在陜西省。在保障我國水環境質量方面，陜西省有著舉足輕重的地位。
雖然陜西省水環境總體向好，但是部分區域環保欠賬太多，水環境惡化的趨勢還未得到有效控制。目前陜西省水環境問題突出表現在幾個方面。一是污水廠（站）出水水質波動，運營監管存在漏洞。二是治污設施建設滯后于經濟社會發展。三是生態屏障建設剛剛起步，河流湖庫尚未建立有效的生態屏障。四是水資源緊張，水環境承載力低。根據陜西省資源稟賦特點和水環境質量改善面臨的問題，要提高認識，深入調查，抓住根源，尋求對策。遵循“南防北控，中部提升、節水循環、筑牢屏障、氮磷同控”的原則，按區域、有側重地落實治污措施。
從中華民族永續發展的高度重新審視水污染防治工作
習近平總書記指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。
因此，必須認識到，優質的水環境質量是生態環境的要素，是人類生存的物質基礎，是生態文明的物質載體。提升水環境質量就是提升生態環境質量，就是實現黨的歷史使命的重大政治問題。推進水污染防治工作，是落實黨中央要求的政治自覺，是改善民生的迫切需要，是解決突出水環境問題的現實要求。
采取四方面措施，綜合施策
下一步，要采取“控、用、養、防”4方面措施，綜合施策。
一是核查入河排污口，嚴控點源入河排污量。排污口是陸域污染物排入河流主要節點，控制了排污口等于控制了河流污染物的負荷。要結合正在開展的全國第二次污染源普查工作，查清全省河流湖庫排污口，追溯陸域污染源，建立排污口和污染源的對應關系，一一設立檔案。對嚴重污染的河段，每一個排污口制定治污方案，提出目標要求。如在延河流域，市縣和重點鎮建成區所有排污口全部接入市政污水管網，實現達標排放，提高污水處理率，降低入河污染負荷。要根據監測斷面位置，優化排污口布局，完善排污許可管理，提高流域水環境管理精細度。
二是提高再生水利用率，降低入河污染總量。目前陜西省污水排放標準執行城鎮污水處理廠一級A標準，排放的主要污染物濃度較低，進一步削減污染物的空間較小，帶來的初期投資和后期運營經費難以承受。通過加大再生水回用，提高水資源的重復利用率，不但緩解了陜北和關中地區水資源緊張的矛盾，而且減少了入河污染負荷。要在水資源緊張的陜北和關中地區完善再生水利用設施，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，要優先使用再生水。到2020年，經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區鋪設再生水利用管網，再生水利用率不低于30%，陜北、關中城市再生水利用率達到20%以上。
三是利用生態修復滋養河流，提高自凈能力和景觀服務功能。河流湖庫本身就構成完善的生態系統，處于動態平衡狀態，天然有分解污染物的能力。結合季風區河流幾何形態的特點，在城鎮污水處理廠出水口下游、污染較重的河流及其支流入河口，以及重點排污口的適宜區域，建設人工與自然相結合的生態濕地，提高污染物的分解效率，同時美化環境，讓居民享受水環境治理帶來的實惠。沿渭各級政府在渭河干流及支流入渭口等區域，建設生態修復及濕地項目79處22.08萬畝。
四是筑牢生態防護屏障，降低污染入河風險。在陜南漢丹江和嘉陵江流域分布著299個尾礦庫，中石油長慶油田、延長石油集團在陜北共有4萬公里輸油管線穿行丘陵河谷，裝載著不同貨物的車輛在交通道路上飛馳，這些固定和流動的風險源一旦發生事故，將導致水體重大污染，威脅飲用水安全。要建設生態防護屏障，一方面嚴管環境風險源，采用可靠的預防和應急技術，建立完善的管控機制，將事故發生幾率和危害程度降到最低；另一方面沿河湖周邊建立緩沖帶，筑牢最后一道屏障，減緩污染物入河風險。
下更大功夫，加強環境管理
一是以更大的力度，推進水污染防治工作。地方黨委政府是水質改善的責任主體，主要領導是斷面水質的責任人，圍繞斷面影響區域，以超標因子、排污單位為重點，進行拉網式排查，建立負面清單，優化結構、減排總量、精準治污。要強化統籌協調，建立消除劣Ⅴ類工作機制，制定實施整改方案，推進斷面水質改善。責任人要向黨政主要負責同志匯報水質改善情況，每月召開一次現場會，并向省水污染防治聯席會議辦公室報送工作進展。如果斷面水質無明顯改善、仍然不達標，將對斷面涉及區域實施限批、問責。
二是以更高的標準，降低污染負荷。加快修訂《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》，經過技術經濟比較，選擇排放量大、污染負荷高的行業，參考環境質量標準的主要指標，制定污水排放標準，進一步減少污染物排放。
三是以更硬的執法，嚴厲處罰問責。針對水質下降明顯的延河、北洛河、清澗河等河流開展水環境質量專項督察督辦，進一步加強沿河排污口專項執法與整治，杜絕直排、偷排、漏排現象，嚴厲處罰問責。加強城鎮污水處理廠專項督查，確保達標排放。
四是以更快的應急，處置突發事故。全面擴展污染源自動監測、監控及應急指揮系統的“天眼工程”，升級環境應急指揮系統，通過對信息數據統計整理、趨勢分析，為突發事故處置提供精準的預測分析和預報。
五是以更嚴的考核，監督政府工作。進一步強化考核結果應用，綜合運用督察、約談等手段對地方政府進行監督。完善信用評價、綠色信貸、環保領跑者制度、“紅黃牌”制度等企事業單位激勵約束機制。定期召開全省水環境形勢分析會，針對水質反彈且降類的斷面向有關地市政府發出預警與通報，對水污染防治工作滯后的地區及其突出環境問題按程序采取掛牌督辦、公開約談、區域限批等措施，并將重點問題納入省級環保督察。
作者系陜西省環境保護廳副廳長
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