垃圾焚燒發(fā)電二噁英風(fēng)波再起
“垃圾焚燒發(fā)電廠被納入重點(diǎn)排污單位名錄，按規(guī)定需安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并公開排污信息。但目前，近半數(shù)垃圾焚燒廠存在環(huán)境信息缺失。尤其是二噁英監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，去年約70%的企業(yè)沒有公開。”梳理全國359座垃圾焚燒廠的資料后，安徽蕪湖生態(tài)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張靜寧得出這樣一組數(shù)據(jù)。這個(gè)專業(yè)環(huán)保組織近日公開的一份《359座生活焚燒廠信息公開和污染物排放報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，讓二噁英再成焦點(diǎn)。
巧合的是，就在《報(bào)告》公布前不久，上市公司綠色動(dòng)力旗下泰州綠色動(dòng)力再生能源有限公司，因二噁英排放超標(biāo)0.9倍被罰款100萬元。龍頭企業(yè)公然超標(biāo)，一時(shí)間震驚業(yè)內(nèi)。
“會(huì)不會(huì)有更多超標(biāo)情況?現(xiàn)在聽到垃圾焚燒廠仍會(huì)擔(dān)心，正是有太多‘不知道’，大家才會(huì)害怕。”包括張靜寧在內(nèi)，多位專家呼吁應(yīng)強(qiáng)化二噁英排放管理，既要做好控制，也不能忽視信息溝通工作。
居民擔(dān)憂、企業(yè)“痛點(diǎn)”
北京《報(bào)告》發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)，一群來自河南鄭州滎陽市的居民，把張靜寧和其他專家團(tuán)團(tuán)圍住。十幾人遠(yuǎn)道而來，是為當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃建設(shè)的一座垃圾焚燒發(fā)電廠。
“我們?cè)谡倬W(wǎng)看到建廠消息，廠址周邊3個(gè)社區(qū)的居民，從3月起一直在表達(dá)反對(duì)。組織過簽名活動(dòng)實(shí)名反對(duì)，向城市管理局、規(guī)劃局等多個(gè)部門反映過，業(yè)主代表也和相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面溝通過，但目前還沒有最終結(jié)果。今天看到有專題會(huì)議，專門來咨詢。”居民代表周紅梅告訴記者。
“二噁英危害那么大，住在旁邊怎么辦?”“垃圾要處理，但焚燒廠距小區(qū)只有3公里，是不是太近了?”“能不能搬得遠(yuǎn)些，至少離我們十幾公里……”周紅梅和鄰居們接連發(fā)問。
這樣的場(chǎng)景，對(duì)于中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員鄭明輝來說并不陌生。“早在2006年北京計(jì)劃建六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，就遇到居民集體抗議。當(dāng)時(shí)我作為專家，現(xiàn)場(chǎng)為居民講解了二噁英問題。二噁英引發(fā)的‘鄰避’問題，在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)遲遲未從根本解決，如今甚至成了一種‘老生常談’。”
“大家都知道垃圾要處理，也可以建焚燒廠，但別建在我家附近。這就像買了一套新房，不希望屋里有衛(wèi)生間，要用也去別人家用。人人都這樣想，現(xiàn)實(shí)嗎?”錦江環(huán)境總經(jīng)理張超坦言，作為國內(nèi)首個(gè)涉足垃圾焚燒發(fā)電的企業(yè)，長期面臨的最大痛點(diǎn)也是“鄰避”問題。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近10年來，因“鄰避”問題而停建、緩解的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目不在少數(shù)。二噁英引發(fā)的糾紛持續(xù)發(fā)酵，讓這個(gè)頭頂“循環(huán)利用”“再生發(fā)電”的行業(yè)，反倒成了公眾心中的“潘多拉魔盒”。
管理滯后引發(fā)裂變效應(yīng)
一邊爭議不斷，一邊卻規(guī)劃密集。按照國家發(fā)改委印發(fā)的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)將達(dá)750萬千瓦，增幅為56%。從政策角度，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》等文件先后出臺(tái)，全面規(guī)范二噁英排放;從技術(shù)角度，多位專家證實(shí)控制二噁英排放并無難度，我國也已執(zhí)行國際最嚴(yán)限值。那么，問題究竟出在哪兒?
“不能把所有的問題都推給老百姓，歸結(jié)于不理解。”生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋指出，很多時(shí)候是因管理欠缺，導(dǎo)致越來越多的問題積累，從而產(chǎn)生裂變效應(yīng)。“同一項(xiàng)技術(shù)，不同企業(yè)用起來效果為何不同?差異往往就在管理上。”
對(duì)此，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長郭云高認(rèn)為，“管理”首先體現(xiàn)在溝通環(huán)節(jié)。“‘焚燒’既非天使，也非魔鬼，二噁英更不是垃圾焚燒行業(yè)的‘專利’，關(guān)鍵是如何讓公眾理解并客觀對(duì)待。過去條件有限，企業(yè)不太善于和公眾打交道，越是‘捂著’越容易造成恐慌。”
這得到了鄭明輝的贊同。“二噁英的產(chǎn)生主要取決于爐內(nèi)燃燒效率。發(fā)展初期，設(shè)備工況不佳、燃燒不充分等原因，導(dǎo)致二噁英排放量相對(duì)較高。隨著設(shè)備穩(wěn)定性及環(huán)保要求提高，焚燒本身已無難度。然而因了解不足，老百姓對(duì)此仍持固有印象，難免懷疑誤解。”
信息透明離不開數(shù)據(jù)支持，而在中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院南方監(jiān)測(cè)中心工程師看來，二噁英檢測(cè)能力有限也是重要影響因素之一。“已知二噁英組分有200多種，每種化合物成分各不相同，無論對(duì)樣品采集、檢驗(yàn)，還是對(duì)所用耗材，要求都很嚴(yán)格。目前只能先采樣再檢測(cè)，非但不能像其他指標(biāo)一樣實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，期間稍有不慎也可能影響結(jié)果。”
多方思考變“鄰避”為“鄰利”
焚燒存在爭議，垃圾還有其他處理方式嗎?按技術(shù)可行與經(jīng)濟(jì)可承受原則，通用做法主要有兩種，填埋或者焚燒。介于環(huán)保要求，填埋方式現(xiàn)已基本淘汰。“從垃圾圍城的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，生活垃圾不燒不行，但缺乏精細(xì)管理和達(dá)標(biāo)排放的焚燒也一定不行。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員周宏春說。
焚燒目前難被替代，“鄰避”能否變“鄰利”呢?周宏春指出，實(shí)際早在2014年，業(yè)內(nèi)就提出“藍(lán)色焚燒”理念，包括“更嚴(yán)格的煙氣排放指標(biāo)、更顯著的能源利用效率、更科學(xué)的資源綜合利用、更透明的企業(yè)運(yùn)行情況及更加完善的公共服務(wù)設(shè)施”。企業(yè)除嚴(yán)控自身，不妨多為周邊居民著想，讓公眾更受益。“比如通過電價(jià)補(bǔ)貼、垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，優(yōu)先提供熱源服務(wù)等方式，讓周邊居民感受到一定‘補(bǔ)償’。再如建設(shè)主題公園、提升綠化覆蓋率等，讓焚燒廠成為居民休閑和了解垃圾焚燒知識(shí)的場(chǎng)所。”
自2012年跟蹤企業(yè)信息公開至今，張靜寧看到了進(jìn)步，但仍覺得“坦誠”有待進(jìn)一步加強(qiáng)。“作為重點(diǎn)排污單位，垃圾焚燒發(fā)電廠不應(yīng)局限于自主監(jiān)測(cè)信息公開，比如能不能將監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大至焚燒廠周邊，或者連同環(huán)保部門等第三方監(jiān)督數(shù)據(jù)一起公布，讓數(shù)據(jù)更加可信。”
而從2015年起，郭云高便帶頭推行“拆墻行動(dòng)”，主動(dòng)帶領(lǐng)公眾走進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。“從行業(yè)角度，我們一直在說服企業(yè)轉(zhuǎn)變意識(shí)，‘轉(zhuǎn)過身來、坦誠面對(duì)’。自信不一定迎來掌聲，但坦誠一定會(huì)化解猜忌。”
記者進(jìn)一步了解到，為化解鄰避問題，生態(tài)環(huán)境部將于近期出臺(tái)《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，該行動(dòng)也被納入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“7+4”行動(dòng)。針對(duì)二噁英等排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，未來或采取切斷電價(jià)補(bǔ)貼等方式進(jìn)行嚴(yán)懲。
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