“水泥粉磨站重污染天氣預警期實施停產”依據何在？！
近日，《京津冀及周邊地區2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》發布，其中又一次提到“水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產”。那么，關于水泥粉磨站這一停產要求到底有何依據呢？
2013年以前：《大氣污染防治法》明確地方政府可在嚴重污染情況下責令排污單位停止排放
1987年，我國《大氣污染防治法》制定頒布，其中第十六條就明確規定“在大氣受到嚴重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當地人民政府必須采取強制性應急措施，包括責令有關排污單位停止排放污染物。”1995年、2000年，《大氣污染防治法》雖然經過修正、修訂，這一條內容卻始終存在，2000年修訂后體現在第二十條“在大氣受到嚴重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當地人民政府應當及時向當地居民公告，采取強制性應急措施，包括責令有關排污單位停止排放污染物。”
2000~2010年期間，《國家突發環境事件應急預案》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》等法律法規的完善使得全國不少地區建立了有關空氣污染的應急預案。然而2013年以前，這類應急預案并沒有明確有關水泥企業進行停產或者限產的具體措施要求。
2013年開始：重污染天氣應急預警、應對措施等要求更加具體細化點名水泥行業
到了2013年5月，環保部發布了《城市大氣重污染應急預案編制指南》，對大氣重污染應急預案的編制提供了指導，其中則明確提出“強制性污染減排措施主要包括：……規定在不同響應級別中，轄區內水泥、鋼鐵、石化、燃煤電廠、有色、焦化、陶瓷等重污染企業的限排名單，以及各企業限排大氣污染物的比例……”。水泥企業赫然在列。
2013年9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，這是首次以國務院名義發布大氣治理計劃，簡稱“大氣十條”。其中第（三十）項目要求“制定完善應急預案。空氣質量未達到規定標準的城市應制定和完善重污染天氣應急預案并向社會公布；要落實責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級確定企業限產停產”，對限產停產企業按照污染等級進行細化要求。
同年9月，依據《大氣污染防治行動計劃》，環境保護部、發展改革委等6部門聯合印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，其中明確要求“在預警信息發布的同時，根據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，實施重污染企業限產停產、建筑工地停止土方作業……”。2013年四季度，唐山、石家莊、保定等地陸續出現了粉磨站停產甚至關停的情況。
2013年11月，環保部發布《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》，一年后全國多數省、地級市編制了《重污染天氣應急預案》，環保部于2014年11月發函進一步要求加強重污染天氣應急預案修編工作。
2015年《大氣污染防治法》修訂對重點區域設立特殊法律保障
2015年8月29日，新版《大氣污染防治法》修訂通過并于2016年1月1日正式施行。新修訂的《大氣污染防治法》新增加了大量內容，其中新增“第五章重點區域大氣污染聯合防治”，為重點區域大氣污染防治設立了特殊的制度和機制。其中第八十七條規定，“國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門、國家大氣污染防治重點區域內有關省、自治區、直轄市人民政府，根據重點區域經濟社會發展和大氣環境承載力，制定重點區域大氣污染聯合防治行動計劃，明確控制目標，優化區域經濟布局，統籌交通管理，發展清潔能源，提出重點防治任務和措施，促進重點區域大氣環境質量改善。”
2016年，未公開印發的《京津冀大氣污染防治強化措施（2016~2017）》提出“嚴格控制電力、鋼鐵、水泥、鑄造等重點行業和‘高架源’應急期間污染物排放，明確不同行業減排措施的具體工藝流程和停限產設備”；2017年，《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》則更為明確，提出了“水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產”的要求。
因而，筆者認為“水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產”的出臺是有一定的法律依據的。水泥行業作為重點污染行業，水泥企業在重污染天氣實施企業限產停產無可厚非。不過，筆者認為，現階段依然存在著“一刀切”的情況，太過簡單粗暴。
（1）粉磨站停產應該有所區分
目前，大部分粉磨站在生產過程中都能滿足《水泥工業大氣污染物排放標準GB4915-2013》的排放要求，有業內技術專家認為，粉磨站目前粉塵排放可以控制在10mg以下甚至更低，遠低于城市大街的自然揚塵，達到國際領先水平。筆者認為，對于重污染天氣停產，粉磨站應根據排放指標有所區分，從政策上對超低排放的粉磨站予以鼓勵，這樣不僅保障了空氣質量，而且也使得基本建設的項目進程、企業的正常運作更為有序。
（2）淘汰標準不應再以規模來評定
《京津冀及周邊地區2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》還提到，要提高區域產業淘汰標準，其中對于水泥行業要淘汰“產能規模在2000噸/日以下新型干法水泥熟料生產線，100萬噸/年以下水泥粉磨站”。筆者認為，這一提高的淘汰標準有待商榷，不應以規模來評定。現階段，《產業結構調整指導目錄（2011年本）》要求淘汰的水泥落后產能基本已經完成淘汰，過去主要以工藝為主，規模為輔。未來，筆者認為，應以能耗、排放等來進行評定是否落后，而非以規模。
筆者相信，隨著環保政策的不斷完善，污染防治措施會得到不斷的深入的細化，政策的執行要求將會更加具體，最終由粗放式的“一刀切”轉為精細化管理。
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