黃石扎實推進土壤污染防治
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圖為大治金湖生態公園正在實施生態修復。
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圖為黃石市組織技術人員正在開展農用地土壤詳查工作。
◆本報記者余桃晶通訊員劉莉婭 廖巍巍
湖北黃石大冶市金湖街道辦農田土壤修復示范項目現場，目之所及，綠意盎然。這片占地283畝的重金屬污染地塊，已采用生物多樣性修復法治理了3年，如今成片的蜈蚣草、圓葉遏藍菜長勢良好。
這標志著黃石這個有著3000多年冶煉史的資源型城市，土壤污染治理之路邁出了成功的第一步。
黃石市位于湖北省東南部，地處湖北“冶金走廊”腹地，是我國中部地區重要的原材料工業基地，素有“百里黃金地，江南聚寶盆”之美譽，但長期大規模、高強度的采礦、冶煉，在給這座城市帶來過輝煌的同時，也留下了巨大的生態赤字。
2016年5月31日國務院頒發的《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），確定黃石市為國家土壤污染防治六個先行區之一，要求重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設等方面進行探索，力爭到2020年先行區土壤環境質量得到明顯改善。
一年多來，黃石市有序推動土壤污染防治任務，土壤污染防治的“黃石模式”逐漸成型。
頂層規劃
建立土壤污染防治管理體系
黃石作為典型的資源型城市，工業體系以采掘、冶金、建材、煤炭為主。上世紀90年代初，以小選礦、小洗礦、小冶煉、小選金、小化工為代表的“五小”企業發展迅猛，排放了超標廢水尾砂、煙塵廢氣，導致港渠湖泊水環境質量惡化、農田土壤耕作功能衰退。
2013年以來，黃石堅決關停了367家“五小”企業，完成了這座城市從“光灰”到“綠色”的生態涅槃。然而，如何為腳下這片土地找到一個適合其經濟社會發展水平和可持續的修復模式，依舊擺在黃石人面前。
2016年12月，黃石市政府先后發布了《黃石市土壤污染防治先行區建設方案》和《黃石市土壤污染防治行動計劃工作方案》，確定了“十三五”時期土壤污染防治的主要任務和目標，并將任務分解到了各縣（市、區）人民政府和環保、農業、國土、安監、林業等相關職能部門。同年，黃石市成立了市長任組長、市直各職能部門和政府主要負責人任成員的土壤污染防治工作領導小組。
土壤污染防治成效影響著米袋子、菜籃子、水缸子的安全；诖，黃石土壤污染防治先行區按照“制度先行”思路，實現土壤環境分類整治，開展黃石土壤污染防治制度體系建設。
截至目前，黃石市編制并發布了《黃石市工業企業退役場地再開發利用環境安全管理辦法》等規章制度，致力于構建不同類型的土壤全過程環境管理框架，建立預防—監測—預警—風險管控—治理修復—應急的管理體系和責任分工體系，為形成可復制、可推廣的土壤污染防治政策機制奠定良好的基礎和前提。
詳查摸底
嚴控源頭，推動各項責任落實
黃石市委副書記、市長董衛民督辦土壤污染防治工作時強調，要以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，嚴控新增污染，逐步減少存量，形成政府主導、市場推動、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用。
這是黃石的鏗鏘承諾，也是錚錚誓言。
治理土壤污染，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，更重要的是摸清家底。2017年，黃石市按照國家和湖北省環境保護廳相關要求，開展了一系列土壤環境質量調查的部署和準備工作。
2017年12月20日，全市農用地土壤污染狀況詳查采樣工作正式啟動，目前農用地土壤污染和農產品樣品采集已完成。同時，黃石正在陽新開展耕地土壤環境質量類別劃定試點工作。
修復污染土地是事后補救，不得已而為之，要保護更廣大的土地免受污染，還要從根源上解決問題，嚴控通向土壤的污染源。對于這一點，黃石人有著清醒的認識。
目前，黃石市已經啟動了全市重點行業企業用地土壤污染狀況調查工作，將根據生態環境部頒發的重點行業企業用地信息收集、風險篩查、環境風險等級劃定技術指南，對在產企業和遺留地塊進行全面詳查。
為做好質控，斬斷伸向土地的污染源頭，黃石市國土、安監等部門根據土壤污染防治任務分工，開展了未利用地、大宗工業固體廢物綜合利用、歷史遺留尾礦庫等用地類型的風險隱患排查和應對方案制定。全面摸排了黃石市大宗工業固體廢物綜合利用情況，對部分場所提出了規范化管理方案，對排查出來的隱患，落實專人牽頭督促，確保整改到位。
2017年，黃石市對全市202座尾礦庫進行了全面排查。同時，全市累積推廣配方肥32.34萬噸，配方肥施用面積926.51萬畝，有效減少了化肥的施用量。
土壤修復
因地制宜開展試點示范
大冶金湖生態園，這個占地18.2平方公里、總投資20億元的生態示范區前身是受重金屬污染的石頭嘴礦區廢棄地、尾礦庫，通過實施生態修復工程，計劃將該區域建設成為集生態示范、科學科普、觀光休閑于一體的非盈利性生態涵養園。生態園（一期）于今年8月正式開園接待游客，力爭打造出一個宜居宜業宜商宜游的生態小鎮。
黃石土壤污染治理，從5年前的“摸著石頭過河”，到如今通過不斷實踐，逐步積累起了可供操作的經驗。
為探索建設用地土壤環境調查、風險評估和治理修復活動全過程監管模式，黃石市組織制定了《黃石市工業企業退役場地再開發利用環境安全管理辦法》，明確了項目從評估、實施，到績效評價等主要環節的工作程序和工作要求，明確了相關管理部門在不同環節的監管責任。
為提高土壤污染防治項目成效，黃石市嚴格工程項目招投標條件，建立了土壤污染防治專家庫及項目評審制度，提高治理修復的成效。
為加強與高等學校、研究機構的科研合作，黃石市實施了“引智引技”，全面加強全市土壤污染防治技術支撐能力。先后引入生態環境部環境規劃院、中國節能環保集團公司等國家級機構和團隊落戶黃石，為全市土壤污染防治提供全方位技術保障和支持。
此外，積極與地方高校開展全面合作，在湖北師范大學建立了黃石市土壤污染防治技術中心及湖北省土壤樣品制備與流轉黃石中心，致力于土壤污染防治“黃石模式”的建設。
2017年以來，黃石市前后啟動了11個土壤污染風險管控與治理修復項目，其中較為典型的項目包括東鋼污染地塊調查評估與治理修復工程、鐵山洪山溪尾礦庫及周邊區域土壤風險管控項目、大冶尾礦庫風險管控項目等。
土壤污染的形成非一朝一夕，問題解決也任重道遠。接下來，黃石市將繼續按照“土十條”的要求，做好試點示范，樹立樣板，為土壤污染防治趟路子、破難題，真正讓老百姓吃得放心、住得安心。
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