探尋可接受能操作的垃圾治理之道
每天早上7時-9時，江蘇省南京市棲霞區(qū)堯化街道的居民外出鍛煉或上班時，把在家中分好類的垃圾帶下樓（主要是廚余垃圾和其他垃圾）。在小區(qū)出口附近的垃圾箱旁，會有兩名垃圾處理公司的工作人員服務(wù)指導(dǎo)，對廚余垃圾、有害垃圾稱重，記錄垃圾分類積分，居民自己打開塑料袋將垃圾投入相應(yīng)類型的垃圾箱。
到了周末，垃圾處理公司會在小區(qū)廣場上開展可回收物的收集工作，同時開展垃圾分類的積分兌換以及垃圾換物活動。平時的積分可以用來兌換雞蛋、蔬菜、洗潔精等物品以及便民服務(wù)，如磨刀、清洗小家電、更換紗窗、家電維修等，很受居民歡迎。
垃圾分類，既是舉手之勞的小事，也是事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和社會文明程度的大事，并不是一個易事。從目前的實際情況來看，我國的垃圾分類成效并不理想。
由于生活垃圾分類涉及每個老百姓生活習(xí)慣的改變，需要全社會觀念、知識、行為上的更新和提升，有個循序漸進、由淺入深的過程。因此，在推進垃圾分類的開始階段，不宜過分復(fù)雜，不能操之過急，應(yīng)以老百姓可接受、能操作為基本前提，穩(wěn)扎穩(wěn)打。
立足我國國情，垃圾治理應(yīng)突出減量化、資源化、無害化的“三化處理”原則。圍繞無害化，設(shè)置有害垃圾類型，包括燈管燈泡、殺蟲劑容器、廢打印機墨盒、硒鼓等，把這些有毒有害的東西進行區(qū)分處理，杜絕垃圾污染環(huán)境；圍繞資源化，設(shè)置可回收物類型，包括紙類、金屬、玻璃、塑料制品等，通過分類回收實現(xiàn)有用資源的循環(huán)利用；圍繞減量化，結(jié)合地方情況，鼓勵有針對性地分類處理建筑垃圾、園林垃圾、賓館餐館的餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機易腐垃圾等，具備條件的居住區(qū)，鼓勵將廚余垃圾和其他垃圾分開。這樣分類的好處是既實現(xiàn)了垃圾的無害化、資源化、減量化處理，又在居民不太麻煩、可接受、能操作的范圍之內(nèi)。
居民正確分類投放，只是垃圾分類的第一個環(huán)節(jié)。垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，包括分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理全過程。
堯化街道的生活垃圾處理采取了政企合作模式，政府通過擇優(yōu)購買市場化服務(wù)，交由某公司用市場化手段推動垃圾前端分類投放、分類收集，實現(xiàn)垃圾分類清運和分類處理。有害垃圾，當(dāng)累積到一定量后，由企業(yè)支付一定費用交給具有環(huán)保處理資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)進行無害化處理；可回收物，由企業(yè)清運至分揀中心，二次分揀后的可再生資源再銷售給下游再生利用企業(yè)；廚余垃圾，由企業(yè)的廚余清運車輛清運至南京市板橋餐廚垃圾處理廠，生產(chǎn)加工為有機肥料；其他生活垃圾，由街道環(huán)衛(wèi)車輛統(tǒng)一清運并焚燒填埋處理。
由于堯化街道的垃圾分類模式落地性強，百姓參與程度不斷提高，從一開始的10%上升至60%，分類小區(qū)覆蓋范圍也不斷擴大，垃圾分類氛圍日漸濃厚。自2014年4月至今，“堯化模式”已擴展至南京市406個小區(qū)，覆蓋近30萬戶。
隨著垃圾分類范圍的不斷擴大，采用市場化處理的規(guī)模效益也日益顯現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計，采用“堯化模式”分類的小區(qū)，居民生活垃圾的減量（包括有害垃圾、廚余垃圾和可回收物）比例可達60%以上。2014年4月至今，僅僅一家公司，在南京累計實現(xiàn)的垃圾減量就達到47371.83噸，其中分類回收再生資源13609.75噸、廚余垃圾31506.98噸、低附加值垃圾2234.58噸、有毒有害垃圾18.51噸，回收手機6.2萬部，全部實現(xiàn)了分類處理，公司也實現(xiàn)了盈利。
垃圾資源化要求有科學(xué)合理的分類方法指導(dǎo)，有全民參與的社會共識作為基礎(chǔ)支撐。要形成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全過程處理系統(tǒng)。要加快形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。
作者單位：朱嘉瑋，深圳城市空間規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司南京分公司；朱乙坤，南師附中江寧分校
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