進水超標，誰能自證清白
“無論是將工業(yè)廢水排入市政污水處理廠的工業(yè)企業(yè)，還是接納廢水的污水處理廠都有必要加強自證清白的能力。”在日前舉行的2019（第十七屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，行業(yè)專家和污水處理企業(yè)負責人對此達成共識。
近年來，污水處理廠進水超標導(dǎo)致的出水超標問題成為水處理行業(yè)的最熱話題。今年2月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長張波表示：污水處理廠出水達標排放是水污染防治法的明確規(guī)定，污水處理廠只要接納了污水，就要按照法律的規(guī)定達標排放。
今年全國兩會期間，全國工商聯(lián)環(huán)境商會的兩會提案說明會上，環(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌公開表示，污水處理廠肯定應(yīng)積極做到出水水質(zhì)達標，地方政府也應(yīng)對上游工業(yè)企業(yè)承擔起監(jiān)督和處罰的責任。
對此，業(yè)界的爭論一直在持續(xù)發(fā)酵。
污水處理企業(yè)為何對進水超標如此敏感？
行業(yè)考核加嚴，但客觀因素造成超標，一旦被行政處罰，享受到的稅收減免會有很大影響
為何污水處理企業(yè)對進水超標如此敏感？記者了解到，近兩年來，中央生態(tài)環(huán)保督察等推動監(jiān)管加嚴，對企業(yè)的運管考核也更加嚴格。總體上對行業(yè)利好，污水處理廠也持歡迎態(tài)度。
北京首創(chuàng)股份有限公司運營管理部總經(jīng)理王光輝表示，很多污水處理廠建成后往往“曬太陽”，很大的問題是由于管網(wǎng)配套不健全，督察對促進上游的政府責任到位，是利好，未來不會出現(xiàn)太多的“曬太陽”的污水處理廠。“這對企業(yè)來說是利好。打鐵還需自身硬，督察成為常態(tài)，對水務(wù)運營企業(yè)來說提高運營處理等核心能力十分關(guān)鍵。”
但同時，由于客觀原因造成的問題，也困擾著不少污水處理廠。一些污水處理企業(yè)反映，如果由于上游工業(yè)廢水來水超標導(dǎo)致出水超標，企業(yè)在受到行政處罰后，對其享受到的稅收減免會有很大影響。“行政處罰可能只是幾萬元或者幾十萬元，但這種處罰對企業(yè)的整體影響卻可能是千萬元級的。”畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資（IGH）合伙人李煒說。
有企業(yè)負責人告訴記者，除了行政處罰和稅收減免的損失，最糾結(jié)的是“不可能完成的任務(wù)”。
“事情遠遠沒有那么簡單。比如有些地方的市政污水處理廠，按照當時的委托運營協(xié)議，有相應(yīng)的生化處理濃度系數(shù)，但是大量工業(yè)廢水進水超標遠高于這一系數(shù)，對生化系統(tǒng)破壞嚴重，技改又非常困難。污水處理廠不接收這些工業(yè)廢水也不行，技改要耗費大量資金，地方政府又不掏這筆錢。有些地區(qū)政商環(huán)境不太好，想撤出運營都不行。”上述負責人表示。
污水處理廠要對出水水質(zhì)負責
首先要保證正常運行、正確操作，在此基礎(chǔ)上出現(xiàn)超標可向上游尋找原因進行追責
本屆論壇上，更多深層次思考浮出水面。
對于污水處理企業(yè)的一些困惑，中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣認為，污水處理行業(yè)希望政府嚴格、科學、合理、堅定地監(jiān)督執(zhí)法。同時，水務(wù)企業(yè)需要認清現(xiàn)在的客觀情況。“《水污染防治法》明確污水處理運營企業(yè)對出水水質(zhì)負責。這是法律，企業(yè)認知要清楚。污染物來自上游，但污水處理廠運行經(jīng)營獲得利潤以后，若還超標排放，不執(zhí)行合同，自身問題不可回避。”
浙江省律協(xié)環(huán)資委主任陳國強認為，很多時候，污水處理廠達標排放的問題不僅是內(nèi)部污染治理的問題，還得考慮上游進水、管網(wǎng)、水量等問題。
中規(guī)院北京公司生態(tài)與市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計院院長王家卓在接受記者采訪時表示，污水處理廠BOT或者委托運營，接納的應(yīng)該是特定污水。但現(xiàn)在問題是，工業(yè)污水和市政污水經(jīng)常混在一起。“水十條”提到工業(yè)園區(qū)要建設(shè)污水處理廠，但有些園區(qū)沒有建成或者運行不到位。如果工業(yè)園區(qū)自己建設(shè)污水處理廠，就要單獨排放，就有在線監(jiān)測設(shè)施。但是現(xiàn)在工業(yè)廢水排到生活污水管網(wǎng)里，無法監(jiān)測排放濃度是多少。
王家卓認為，污水處理廠負責的是廠，而不是管網(wǎng)。如果是廠網(wǎng)一體，污水處理廠與排水戶簽訂了納污協(xié)議，應(yīng)該全部接納。但是，現(xiàn)在很多污水處理廠是與政府簽署協(xié)議，無論何種來水都得接納。“城市污水處理廠提供的是公共服務(wù)，是民生問題。而工業(yè)廢水是經(jīng)濟活動，應(yīng)該‘誰污染、誰付費’，處理一噸生活污水和處理一噸工業(yè)廢水成本相差極大，工業(yè)企業(yè)將廢水接入生活污水管網(wǎng)實際上是逃避了自身的環(huán)保投入，而且加大了監(jiān)管難度，甚至很多處于監(jiān)管盲區(qū)。”
他告訴記者，不能說污水處理廠超標都是因為來水超標，只能說有一部分原因是來水超標。有些污水處理廠進水達標，后續(xù)因為運行、操作失誤或者不能調(diào)試好，導(dǎo)致出水不能達標。針對這種，污水處理運行主體應(yīng)該承擔相應(yīng)處罰。個人認為，污水處理廠在證明自身是正常運行、正確操作的前提下，可以設(shè)計一整套指標參數(shù)，包括進水COD、BOD等指標。進水在正常范圍里，出水沒達標，應(yīng)處罰污水處理廠。但是進水超標了，甚至超得很多，要向前端找問題，針對這種情況不應(yīng)處罰污水處理企業(yè)，而是追究上游超排的工業(yè)企業(yè)責任。
“自證清白”能從根源上解決問題
怎么證明是因為上游進水超標導(dǎo)致出水超標很難
論壇上，業(yè)內(nèi)人士呼吁，加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，提升污水處理廠的建設(shè)和運行水平，在工業(yè)企業(yè)和污水處理廠安裝在線監(jiān)測設(shè)施，讓這些主體能夠“自證清白”，是從根源上解決污水處理廠由進水超標導(dǎo)致出水超標問題的有效方法。
王洪臣認為，大部分企業(yè)沒有自證清白的能力，有些污水處理廠連正規(guī)的水質(zhì)監(jiān)測體系都沒有，常年也不公布自己的數(shù)據(jù)。有的只測進水和出水，大量的過程參數(shù)記錄缺失。如果能記錄得清清楚楚，就可以利用技術(shù)合理性判定有沒有超標。
陳國強表示，進水水質(zhì)導(dǎo)致出水水質(zhì)超標，前提肯定是企業(yè)已經(jīng)做到位，做到極致。但在很多案例里，怎么證明污水處理廠穩(wěn)定達標，怎么證明是因為上游進水超標導(dǎo)致出水超標，這方面證明起來很難。“我接觸過很多案例，真的做到位的幾乎沒有，說明不少企業(yè)內(nèi)部管理較為落后。”
王家卓認為，第一，工業(yè)企業(yè)盡可能單建污水處理廠。第二，工業(yè)廢水如果要排入市政污水處理廠，應(yīng)要求工業(yè)企業(yè)和污水處理廠自證清白。“需要裝監(jiān)管設(shè)施、需要在線監(jiān)測設(shè)施，每家工廠排水到污水處理廠前要把水質(zhì)和水量實時傳到政府和一個數(shù)據(jù)平臺。如果工業(yè)企業(yè)出水超標，超標的話應(yīng)該多交費。”
陳國強說，污水處理廠要做好對上游來水水質(zhì)的監(jiān)測，后續(xù)才能有好的應(yīng)對方案。很多企業(yè)的應(yīng)急措施做得不到位，按照城鎮(zhèn)供水排水條例，城鎮(zhèn)污水處理廠上游的水量和水質(zhì)發(fā)生重大變動或者有情況可能導(dǎo)致出水超標的時候，水務(wù)企業(yè)有匯報的義務(wù)，要采取應(yīng)急措施，但很多污水處理廠的應(yīng)急方案僅為紙上方案，根本沒有辦法實施。因此，企業(yè)還要做很多改善內(nèi)部管理的工作，與政府之間進行更多的溝通，加強向上游管理上的延伸。
他還提到，目前在機制上確實是不健全，進水超標可能導(dǎo)致出水超標時，企業(yè)報備給政府之后，政府部門該怎么處理，在這方面目前是沒有規(guī)定的，這導(dǎo)致污水處理廠非常被動。從這個角度來說，可以發(fā)動行業(yè)協(xié)會的力量，先內(nèi)部研討一些問題，再與政府磋商。
王洪臣提醒水務(wù)企業(yè)，在建設(shè)污水處理廠的時候，在備用系數(shù)上千萬別省那點錢。合理地保證設(shè)備（裝備）的備用系數(shù)，不要過度壓低自己的建設(shè)成本，導(dǎo)致運營高度不安全。只有嚴格標準、加強管理，才能推動建設(shè)運營往更高、更快、更好的方向發(fā)展。
此外，記者了解到，針對污水處理廠上游企業(yè)、管網(wǎng)、廠內(nèi)運營等問題，一些企業(yè)已經(jīng)在行動。比如首創(chuàng)股份對旗下所有污水處理廠進行地毯式排查，進行分類分級管理，制定不同方案等，同時也積累了大量數(shù)據(jù)，為污水處理廠的自證清白奠定基礎(chǔ)。
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