5大方面解析上海化工園區(qū)安全問題、風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)及相應(yīng)對(duì)策！
導(dǎo)語：隨著響水爆炸事故，江蘇大規(guī)模的關(guān)停化工園區(qū)及化工企業(yè)，全國對(duì)于化工企業(yè)、化工園區(qū)乃至整個(gè)化工行業(yè)的關(guān)注到達(dá)又一個(gè)頂峰，化工園區(qū)安全管理勢必將成為化工行業(yè)安全管理中的核心要點(diǎn)。今天，嵐先生以上海化學(xué)工業(yè)區(qū)為例，從5個(gè)方面分析了化工園區(qū)管理中存在的安全問題、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及上海化工區(qū)的相應(yīng)對(duì)策，希望能對(duì)園區(qū)管理工作者有所借鑒。
NO.1：頂層設(shè)計(jì)
安全問題：
目前我國相關(guān)的法律法規(guī)所規(guī)定化工園區(qū)內(nèi)部企業(yè)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，往往側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)，而對(duì)周圍人口及社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)涉及很少，所以當(dāng)前要構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系具有一定的難度。化工園區(qū)由于本身的危險(xiǎn)特性，在其快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著很多的問題。
風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn):
1、有區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，無區(qū)域安全規(guī)劃。
為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府或部門針對(duì)化工園區(qū)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這樣利于化工園區(qū)各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、投資方向的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸以及可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，然而目前我國對(duì)于化工園區(qū)的安全規(guī)劃還沒有相關(guān)的法律法規(guī)支撐，大部分園區(qū)都沒有區(qū)域安全規(guī)劃。
2、有單個(gè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，無化工園區(qū)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
我國安全生產(chǎn)法和《安全評(píng)價(jià)通則》等法律法規(guī)和部門條例都規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)、使用和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)都必須依法進(jìn)行各種形式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，然而對(duì)于化工園區(qū)的整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)還處于探索階段，全國大部分的化工園區(qū)都沒有進(jìn)行區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)程度的研究論證。
3、化工園區(qū)配套的應(yīng)急救援及消防措施能否滿足需求不明確，未經(jīng)系統(tǒng)論證和評(píng)估。
目前對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，都會(huì)論證其應(yīng)急救援及消防等措施是否滿足需求，然而對(duì)于化工園區(qū)的區(qū)域應(yīng)急一般都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的論證與評(píng)估，先進(jìn)的園區(qū)一般采用基礎(chǔ)設(shè)施共享，這樣也就更有必要進(jìn)行有效的論證，以避免可能事故的擴(kuò)大。
4、化工園區(qū)安全容量不明，園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)承載力缺少定量評(píng)價(jià)手段和風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
化工園區(qū)作為化工生產(chǎn)活動(dòng)的集中區(qū)域，聚集了大量的設(shè)備設(shè)施，工藝流程長而復(fù)雜，危險(xiǎn)源多，風(fēng)險(xiǎn)承載力的大小將影響其安全運(yùn)行，然而迄今為止，國內(nèi)外的研究中尚沒有關(guān)于化工園區(qū)的安全容量及風(fēng)險(xiǎn)承載力的計(jì)算模型和標(biāo)準(zhǔn)。
5、相關(guān)法律依據(jù)不夠充分，相關(guān)資料及經(jīng)驗(yàn)缺乏。
在我國，化工園區(qū)的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)新興的方向，國家相關(guān)法律法規(guī)還沒有完善，其中對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的原則、方法、內(nèi)容、程序均沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定同時(shí)我國也沒有制定個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一個(gè)主要問題就是指導(dǎo)性及規(guī)范性不強(qiáng)，另外該方向?yàn)榘踩u(píng)價(jià)的一個(gè)新興方向，研究人員相對(duì)較少，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)及可參考的資料相對(duì)短缺。
對(duì)策：
1、作為政府的決策者，上海化工區(qū)首先應(yīng)著手推動(dòng)立法，為安全風(fēng)險(xiǎn)容量評(píng)估或評(píng)價(jià)掃清障礙；其次在進(jìn)行城市整體規(guī)劃時(shí)，必須充分論證化工園區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶安全風(fēng)險(xiǎn)容量，可以以購買服務(wù)的形式，鼓勵(lì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)去做整體的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和區(qū)域安全規(guī)劃，使之石化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與城市整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2、上海化工區(qū)建立獨(dú)立于生產(chǎn)、施工單位的化工園區(qū)監(jiān)管體系。除了企業(yè)具有完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系之外，在化工園區(qū)也應(yīng)建立并完善區(qū)域?qū)用娴娘L(fēng)險(xiǎn)管理體系，配備專職并獨(dú)立工作的監(jiān)管人員，該監(jiān)管體系及有關(guān)人員應(yīng)獨(dú)立于被監(jiān)管的企業(yè)之外，對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，并監(jiān)督整改情況，在緊急情況下有要求終止施工、生產(chǎn)、維修等作業(yè)的權(quán)力。
3、上海化工區(qū)完善園區(qū)層面應(yīng)急管理企業(yè)自身要有完善的應(yīng)急預(yù)案，另外在園區(qū)層面也應(yīng)制定區(qū)域?qū)用娴膽?yīng)急預(yù)案，做好一個(gè)企業(yè)發(fā)生事故而連帶發(fā)生二次、三次事故的應(yīng)急處理對(duì)策及安全逃生路線，特別是針對(duì)化工園區(qū)內(nèi)及其附近的居民，應(yīng)定期對(duì)制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全方位的演習(xí)。
NO.2：化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)疊加風(fēng)險(xiǎn)
安全問題：
上海化工區(qū)正按照?qǐng)@區(qū)集中、集約用地、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗的要求，通過調(diào)整、兼并、重組，提高化工企業(yè)集聚度，實(shí)現(xiàn)“基地化、大型化、一體化”后，高危物料、高危裝置、高危生產(chǎn)、高危儲(chǔ)存、高危作業(yè)急速集聚，消防安全風(fēng)險(xiǎn)急劇升高。
風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)：
1、一體化后，各企業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不斷增加，如上海化學(xué)工業(yè)區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度已到達(dá)80%，上下游由管廊相連，形成了產(chǎn)品鏈，在此鏈條中，任一家企業(yè)發(fā)生事故，均會(huì)破壞安全鏈，發(fā)生二次或不可控危害。
2、易燃易爆企業(yè)集聚后，隱患風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之疊加，對(duì)周邊居民或社區(qū)的安全影響與日俱增，易出現(xiàn)類似PX項(xiàng)目的“鄰避式困局”。
3、地震、雷擊等自然災(zāi)害、恐怖活動(dòng)等，易催生斷電斷水?dāng)鄽狻⒒瘜W(xué)危險(xiǎn)物品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、人員傷亡等一系列連鎖突發(fā)事故，危害后果不堪設(shè)想。
對(duì)策：
1、著手長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展，政府在2040中長期規(guī)劃中除了有城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃外，對(duì)化工行業(yè)要有安全規(guī)劃。
2、為了從源頭上降低化工產(chǎn)業(yè)集聚帶來的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)定園區(qū)準(zhǔn)入條件、劃定準(zhǔn)入門檻是迫切面臨的問題，入園企業(yè)不僅要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上適合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，在安全管理方面必須服從集聚區(qū)統(tǒng)一管理。
3、建議即將形成的沿杭州灣北岸60km²化工產(chǎn)業(yè)帶調(diào)整或設(shè)立專門的管理委員會(huì)，實(shí)施封閉式管理，既利于政府提供各項(xiàng)便捷的公共服務(wù)，又有利于高效管理，由政府源頭把控風(fēng)險(xiǎn)。
4、建立政府綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，完善互聯(lián)互通、信息共享、集中高效、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，將相關(guān)職能部門和社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位全部納入平臺(tái)，明確各部門、各單位具體職責(zé)，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門聯(lián)合參與、消防授權(quán)指揮的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。
NO.3：危化品運(yùn)輸點(diǎn)威脅
據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，近10年我國發(fā)生的危化品事故中,77%發(fā)生在運(yùn)輸階段。
安全問題：
1、化工區(qū)每天進(jìn)出的危化品車輛約2000輛次(70%是成品輸出，登記備案物流公司有27家)，發(fā)生泄露、傾翻等事故的概率高、偶發(fā)因素多、威脅廣、處置難度大。
2、目前上海化工區(qū)還未設(shè)立專門的危化品停車場，到了夏季由于10:00-16:00限行，高溫天氣下危化品車輛馬路上隨意停放隱患多。
風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)：
1、進(jìn)出上海的危化品絕大多數(shù)通過船運(yùn)和公路運(yùn)輸，船運(yùn)占比相對(duì)較高，有部門進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但對(duì)公路運(yùn)輸，目前還無一個(gè)專門的部門或行業(yè)來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2、對(duì)危化品運(yùn)輸車輛的管控存在漏洞，目前本市所有危化品車輛監(jiān)管比較到位，但對(duì)進(jìn)入本市的外省市車輛監(jiān)管還存在真空地帶。
3、在寸土寸金的化工區(qū)294km²內(nèi)，早期規(guī)劃時(shí)并未充分評(píng)估、預(yù)判危化品車輛運(yùn)輸過程中帶來的種種聯(lián)鎖問題。
對(duì)策：
1、上海化工區(qū)對(duì)道路運(yùn)輸確定一個(gè)部門或行業(yè)專門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)布預(yù)警信息。
2、交管部門建立與外省市交管部門管控對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)GPS等信息資源共享，確保車輛監(jiān)管無盲區(qū)發(fā)生事故時(shí)能精確定位，便于第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案。
3、可結(jié)合就近的上海化工區(qū)金山分區(qū)化工物流園區(qū)的發(fā)展，在物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)置一危化品停車場，有效降低化工區(qū)內(nèi)危化品車輛隨意停放帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。
NO.4：管廊復(fù)雜消防處置難度
安全問題：
“一體化”上下游企業(yè)之間的物品輸送主要是依靠管廊，管廊發(fā)生事故將引起上下游“連鎖”反應(yīng)，但由于其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、物料管線復(fù)雜、布局密集等，給消防處置帶來困難。
風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)：
1、動(dòng)用明火作業(yè)多。對(duì)管廊而言，后期用戶在敷設(shè)管道時(shí)，前期用戶的管道已經(jīng)投入使用，而施工過程中不可避免的要?jiǎng)佑妹骰鹱鳂I(yè)，大大增加了管廊的消防安全危險(xiǎn)系數(shù)。
2、設(shè)施高度差次不齊，管線交錯(cuò)布局“跳躍式”蔓延風(fēng)險(xiǎn)高，爆炸燃燒次生災(zāi)害發(fā)生率高。
3、管道物料繁多，管線密集，事故處置難度大方面，發(fā)生事故后，物料間可能相互間發(fā)生反應(yīng)；另方面，雖然每根管道都標(biāo)有物料名稱，但當(dāng)無法靠近泄漏或著火點(diǎn)時(shí)，難以確定是哪根管道發(fā)生了事故。
4、登高通道窄小，管廊作業(yè)空間小，消防處置困難。
5、腐蝕失效。腐蝕破壞是管道中最常見的破壞，其主要包括內(nèi)腐蝕和外腐蝕。內(nèi)腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)大小與介質(zhì)腐蝕性強(qiáng)弱及防腐措施有關(guān)，而外腐蝕是管道腐蝕的主要因素，由于多數(shù)埋地敷設(shè)無法全面檢測，隨著使用年限上升，易引發(fā)泄漏點(diǎn)。
對(duì)策：
1、從長遠(yuǎn)發(fā)展看，管線新項(xiàng)目審批政府要有原則性規(guī)劃意見，指導(dǎo)建立管理部門、產(chǎn)權(quán)單位與管線沿線單位聯(lián)合管理體系和信息共享機(jī)制。
2、升級(jí)技防措施，建立完備的GS信息系統(tǒng)、管道泄漏監(jiān)測系統(tǒng)、陰極保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)、管體腐蝕監(jiān)測系統(tǒng)、智能預(yù)知維修診斷系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理脆性斷裂、疲勞斷裂、韌性斷裂，過載引起的鼓脹、屈曲、伸長，外力引起的壓扁、彎曲，機(jī)械損傷，內(nèi)腐蝕(輸送介質(zhì)引起)、外腐蝕(外部環(huán)境引起)等
3、委托專業(yè)第三方進(jìn)行定期檢測，設(shè)置醒目的標(biāo)識(shí)標(biāo)志，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)泄漏監(jiān)測等。
4、沙盤推演，模擬泄漏，建立詳實(shí)的園區(qū)級(jí)事故預(yù)案，每年開展大型綜合處突疏散演練。
NO.5：石化企業(yè)交叉作業(yè)隱患
安全問題：
為了確保安全生產(chǎn)，檢維修作業(yè)是化工企業(yè)生產(chǎn)中必不可少的重要環(huán)節(jié)。計(jì)劃內(nèi)的檢維修從停車退料開始到工程全面鋪開，直至檢修結(jié)束重新開車，涉及退料、清洗、吹掃及動(dòng)火作業(yè)、吊裝作業(yè)、受限空間作業(yè)及登高作業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)作業(yè)多，隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多；而計(jì)劃外的搶修、帶料檢修等邊生產(chǎn)邊施工作業(yè)更是增加了事故風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)：
1、外包服務(wù)主體責(zé)任出現(xiàn)真空。化工企業(yè)為之配套的外包服務(wù)單位眾多，易出現(xiàn)服務(wù)外包、責(zé)任不外包或責(zé)任外包出現(xiàn)管理真空。
2、交叉作業(yè)習(xí)慣性違章多。在2013年上海賽科石油化工有限責(zé)任公司大修高峰時(shí)，現(xiàn)場有近萬名施工人員，習(xí)慣性違章是事故最大誘發(fā)因素。
3、化工企業(yè)大多數(shù)屬于連續(xù)生產(chǎn)，邊生產(chǎn)邊施工司空見慣，國家或行業(yè)對(duì)化工企業(yè)邊生產(chǎn)邊施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理還無標(biāo)準(zhǔn)可循，致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。
對(duì)策：
建立單位和個(gè)人征信體系，與工商、安監(jiān)、質(zhì)檢、住建、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機(jī)制，企業(yè)違法與保費(fèi)掛鉤，個(gè)人違法與從事行業(yè)崗位掛鉤，提高違法成本
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)行業(yè)研究制定技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)相關(guān)管理領(lǐng)域空白，以便企業(yè)有規(guī)可依規(guī)范管理，降低風(fēng)險(xiǎn)
利用市場經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)引入專業(yè)第三方代甲方實(shí)施現(xiàn)場管理。
總結(jié)
上海化學(xué)工業(yè)區(qū)自建立以來，一直受到社會(huì)各界的關(guān)注，它為推動(dòng)上海化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)化工園區(qū)的事故隱患和環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅到了周邊居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。特別是近些年來，重大火災(zāi)、爆炸或泄漏事故在全國化工園區(qū)時(shí)有發(fā)生，這些事故造成多人傷亡，經(jīng)濟(jì)損失更是巨大。一味的關(guān)停化工園區(qū)及化工企業(yè)從本質(zhì)上解決不了個(gè)化工行業(yè)的安全問題，甚至?xí)绊懼袊ば袠I(yè)的發(fā)展。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)如何把控？安全管理如何落地？安全文化如何建立？成了未來每個(gè)化工園區(qū)應(yīng)該刻在骨子里的事情。上海化工園區(qū)的安全管理值得我們借鑒，細(xì)細(xì)琢磨。同時(shí)，對(duì)于上海化工園區(qū)自身的安全管理來說也需要不斷精進(jìn)，落實(shí)每一個(gè)細(xì)節(jié)，完善每個(gè)環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化自身的安全體系。
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