污水處理廠建設轉向廠網并重
住建部、生態環境部、國家發改委日前印發《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》（以下簡稱《方案》），明確經過3年努力，地級及以上城市建成區基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集處理設施空白區，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高等主要目標。
圖為《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》目標和重點。 劉偉龍制圖
住建部、生態環境部、國家發改委日前印發《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》（以下簡稱《方案》），明確經過3年努力，地級及以上城市建成區基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集處理設施空白區，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高等主要目標。
《方案》在水務行業引起熱議，業內人士們普遍認為有利于加強對管網等污水收集處理設施的建設、運維和對工業企業排水管理的監管，對行業是重大利好，多重舉措將指引行業發展。
《方案》標志的幾大重要轉變
加快補齊污水管網等設施短板，強調污水收集處理并重，強調設施好不好用
污水收集率偏低、雨污混接一直是行業頑疾。記者了解到，有不少城市污水收集率僅在70%左右。管網設施嚴重不足，漏接、混接、斷頭管等現象大量存在。同時，在老舊城區，管網的鋪設、運維涉及拆遷等問題，相關費用巨大。去年，生態環境部水環境管理司司長張波公開表示，全國現在僅污水管網的缺口就有40萬公里左右，資金缺口在萬億元以上。
中央生態環境保護督察組近日向湖北省、安徽省、陜西省等多地反饋“回頭看”及專項督察情況顯示，污水收集問題著實不少。比如，湖北省武漢市南湖整治工作嚴重滯后，截污治污工作落實不力，大量污水直排。安徽省蕪湖市等沿江各市對生活污水收集、處理設施建設重視不夠，大量生活污水直接進河入江。馬鞍山市中鐵水務有限公司處理能力不足，2018年以來，平均每天約有1.3萬噸污水溢流排入長江一級支流雨山河。陜西省西咸新區所轄涇河新城管委會推脫對涇陽污水處理廠的整改責任，導致整改不力，日常監管真空。
加快補齊污水管網等設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理成為當務之急。
前期參與了《方案》起草討論的中國城市規劃設計研究院北京公司生態與市政基礎設施規劃設計院院長王家卓在接受記者采訪時表示，《方案》的出臺是我國城鎮污水收集和處理的重要進程，因為這一文件標志著幾大轉變：一是建設重點從近20年大規模的污水處理廠建設轉向廠網并重。二是工作重心從重視污水處理轉向污水收集處理并重。三是關注指標從出水轉向出水進水并重，從處理率轉向收集率，從COD（化學需氧量）轉向BOD（生化需氧量）。四是參與部門從牽頭部門單干其他部門圍觀轉向各部門共同參與各司其職。五是從關注設施有沒有到強調設施好不好，首次明確提出了城鎮污水收集和處理的效率問題，即不僅要收集要處理，還要高效收集高效處理。
“《方案》為城鎮污水收集處理系統高質量發展指明了方向，更為水污染防治攻堅戰指明了技術路徑，首次科學合理地詮釋了什么是全覆蓋、全收集、全處理。雖然是三年行動方案，但《方案》的要求是今后相當長一段時間內行業工作的主旋律。”他說。
他還表示，《方案》考慮到城市的實際情況，沒有“一刀切”地提出一個標準，兼顧了必要性和可行性。
加強管網建設，制定“一廠一策”
建好管網有利于收集好水，工業排查有利于穩定達標，還應加強黑臭水體治理等
《方案》提出，加快推進生活污水收集處理設施改造和建設。實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造等工程，實施清污分流，全面提升現有設施效能。城市污水處理廠進水BOD濃度低于100 mg/L的，要圍繞服務片區管網制定“一廠一策”系統化整治方案，明確整治目標和措施。
中持股份董事長許國棟認為，《方案》有兩個亮點：一是建管網、收好水。BOD濃度低于100 mg/L是指管網如果滲漏得厲害就需要找原因。收集好水，做好污水收集處理這一良心工程是我國污水處理事業必須要走的一條路。
“在污水處理提質增效過程中，最大的問題是管網問題，要解決好這一問題把真正的污水收進來，而不是把污水混合雨水、地表水、地下水收進來，或者把生活污水漏出去。我看看不同城市的COD、BOD濃度，就知道目前這方面還有很大差距。其實城市之間沒太大差別，差別在收集質量和收集能力的差距。”他說。
二是對進入市政污水收集管網的工業企業進行排查，不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響出水穩定達標的，要限期退出，不能影響城市污水處理廠達標排放。“以往對工業企業所謂排管標準的要求，對城市污水處理廠是非常不合理的，造成監管部門和污水處理廠不知道怎么抓工業企業進水。事實上，工業企業的污水如果排向污水處理廠，影響了城市污水排放達標，那就必須企業先自己處理到達標。這是治理好水環境的基本條件。”許國棟說。
此外，《方案》一定程度解決了雨水污染的問題，尤其是初期雨水污染的問題。“因為雨水污染問題不解決，水環境也無法得到根本改善。這一趨勢會越來越明顯。”許國棟說。
聯合水務總裁助理、投資發展部總經理豐洪斌在接受記者采訪時表示，《方案》由國家3部委提出，足見其重視程度。彌補了以往談污水主要局限在污水處理廠、黑臭水體的不足。實際上，相比于污水處理廠內的處理，污水來源更為重要。
他認為，方案關注了目前水處理行業幾個熱點問題。首先是黑臭水體返黑或頑黑現象。“各地治理黑臭水體進入了攻堅階段，治理了幾年，但仍有城市一些河道依舊不理想，有的甚至靠撒藥劑來應付檢查，主要原因是管網混接，生活污水混入雨水管道，工業污水偷排沒有治理到位。比如，有些城市就上馬了一些岸邊式污水處理裝置，以應急處理排入河道的雨污水，或者從河道里抽出來進一步處理后再排入河道，造成資源浪費。”
其次，是生活污水處理廠補充碳源問題。目前很多污水處理廠有個很奇怪的現象是提標到一級A后，如果不投加碳源，就無法完全達標。“主要原因就是生活污水濃度偏低，不少地方生活污水處理廠進水COD甚至在100mg/L以下。進水濃度低的主要原因是雨污水混流、老城區生活污水沒有完全接入，《方案》的實施有望改變這一情況。”
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