長江磷化工整治遭磷石膏消減困局：“以用定產”需多部門支持
葉學東在磷肥行業干了一輩子，今年70歲的他怎么也沒想到，曾為保障我國糧食安全發揮了重要作用的高濃度磷復肥產業，到如今，卻背負起污染長江的“罪名”。因高濃度磷復肥生產企業往往帶有“化工”二字，他感覺到一時間人人談“磷”色變。
長江總磷污染問題突出，今年年初生態環境部將磷礦、磷肥和含磷農藥制造等磷化工企業、磷石膏庫（簡稱“三磷”）的排查整治作為長江減“磷”的攻堅目標。云、貴、川、鄂等沿江各省雖然為此制定了一攬子的減“磷”措施，但近日澎湃新聞（www.thepaper.cn）在湖北宜昌、荊門走訪相關部門發現，經過幾輪整治，磷礦和磷化工企業達標排放取得一定成效，但磷石膏綜合利用卻成為地方難啃的“硬骨頭”：四川、貴州、湖北用“以用定產”的方法為企業套上“緊箍咒”，但技術、市場、交通成本等各種客觀原因的存在，使這一行政手段未真正解決磷石膏綜合利用困局，全國磷石膏綜合利用率仍不足四成。
“磷石膏的利用是一個綜合性問題，不是靠行政手段就能立馬解決的。”葉學東以中國磷復肥工業協會副總工程師的身份在接受澎湃新聞采訪時說，磷石膏綜合利用作為世界性難題，在技術研發和基礎研究等方面目前仍是企業自主科研攻關的狀態，部分院校雖然也在做相關科研，但研究成果與產業化脫節；工信、發改部門在磷石膏綜合利用問題上，對于企業在實際中遇到的具體問題，還需針對性解決。
“三磷”污染致長江中上游局部流域總磷超標
湖北荊門新洋豐中磷肥業有限公司磷石膏庫的回水池。澎湃新聞記者刁凡超攝
湖北荊門新洋豐中磷肥業有限公司廠區內生產用水循環利用及渣庫堆存情況。澎湃新聞記者刁凡超攝編輯李坤(00:38)
在湖北鐘祥（荊門下轄市）遠離村莊的山間驅車而上，一座巨大的壩體出現在胡集鎮鄧子沖，壩上堆存數年的磷石膏已填滿整個山坳，壩下泛綠的回水池，反映出它的典型污染物——磷——這是維持動植物生命的重要成分，但大量的磷富集在水體就會造成水體富營養化。
磷石膏庫滲濾液不僅總磷濃度極高（部分高達4000-8000mg/L）呈強酸性，且往往含有氟及重金屬等污染物，一旦滲漏，后果不堪設想。
在鐘祥境內，登記在冊的磷石膏庫有12座。中央生態環保督察組曾在督察湖北時對這里密集分布的磷石膏庫點名通報，因其“對漢江水質安全造成不利影響。近年來，磷已成漢江干流的主要污染因子，且總磷濃度仍呈逐年上升趨勢”。
“三磷”作為長江減“磷”的攻堅目標與其曾造成的污染事件不無關系。漢江以外，烏江也因上游磷化工企業排污及磷石膏渣場滲漏污染造成總磷長期超標。2017年中央環保督察組在貴州省督察時指出：“全省磷化工產業發展布局相對集中，但保護治理措施不足，流域性總磷污染問題突出。”“烏江總磷超標問題仍較突出，反彈趨勢明顯。烏江干流沿江渡、大烏江鎮斷面長期達不到功能區要求。”
生態環境部相關專家告訴澎湃新聞，我國“三磷”密集分布在長江中上游，是導致長江中上游局部區域總磷超標的重要原因，也是這些區域水質改善的關鍵。許多磷石膏庫沿江、沿河分布，有的磷石膏庫滲濾液回水池和長江僅一壩之隔、近在咫尺。漢江在流經荊門鐘祥后總磷是超標的，烏江上一座磷石膏庫滲漏多年，雖然地處深山、遠離江岸，但依然通過暗河、裂隙污染十余公里外的烏江，直接導致下游斷面總磷超標。
“就整個長江流域而言，總磷超標成因各異，治理工作的安排有先后、有緩急，但就‘三磷’密集的區域而言，‘三磷’問題存在久、危害大，群眾反映強烈，我們現階段要攻克的正是像‘三磷’污染這樣的頑疾、痼疾。”上述生態環境部相關專家表示。
棘手的磷石膏
湖北宜昌是我國重要的磷礦產區，市生態環境局副局長、原湖北黃柏河綜合執法支隊隊長洪鈞告訴澎湃新聞，當地曾因磷礦開采發生過污染飲用水水源黃柏河的事件。2017年宜昌出臺了《宜昌市黃柏河流域保護條例》，對黃柏河施行分區保護，并通過獨特的生態補償方案，也即水質與資金補償、采礦指標“雙掛鉤”的方式，才解決了既能開礦發展經濟又要保護好水源的雙重目標。
相對于治礦的得意之舉，磷石膏的綜合利用卻成為擺在宜昌市各部門面前的棘手問題。
5月23日，澎湃新聞來到位于宜昌宜都的興發化工有限公司磷石膏庫區，這里堆積的磷石膏已將原本的山谷填平，大壩下，渣庫滲濾液及雨水匯集成高磷回水池。興發集團總工程師羅寶瑞介紹，這座渣庫被環保督察點名后已做了復綠等相關整治。
位于湖北宜昌宜都的興發化工有限公司磷石膏庫。澎湃新聞記者刁凡超攝
湖北宜昌宜都被中央環保督察點名整改后的磷石膏渣場。澎湃新聞記者刁凡超攝編輯李坤(00:43)
這的確是一座樣板磷石膏庫，但上述生態環境部相關專家認為，渣場規范化整治做得再好，一是對老庫滲漏問題只能緩解、不能根治，二是大量磷石膏長期堆存一處，始終是個環境隱患。解決磷石膏問題的治本之策必須采用資源綜合利用的方法，也即“削存量、減增量”。
磷石膏是用硫酸分解磷礦萃取磷酸過程中的副產物，磷酸是生產高濃度磷復肥、飼料磷酸氫鈣的主要原料，制取1噸磷酸約產生5噸磷石膏。磷石膏產生量大又相對集中，且含有一定雜質，磷石膏資源化利用是世界性難題，并非一紙政令就能解決。
葉學東告訴澎湃新聞，我國磷石膏的產生與磷肥特別是高濃度磷復肥的產量呈正相關關系。近年來，湖北、云南、貴州、安徽和四川五省的高濃度磷復肥產量一直位列全國前五位，相應的，磷石膏也大都集中產生在這五個省份。2018年，湖北、云南、貴州的磷石膏產生量均超過了千萬噸。
而當下，湖北宜昌市的磷石膏綜合利用率不足20%，分析磷石膏利用率低的原因，宜昌市發改委一位科長表示，磷石膏綜合利用產業還是培育性產業，還依賴政府補助，不能自負盈虧，并且由于標準缺乏以及市場競爭力低等原因，“每家企業在建設時都信心滿滿，但產品出來后都面臨賣不出去的窘境。”
“賣不出去”的原因還在于，磷肥企業大都靠近磷礦產區，地處偏遠，磷石膏庫則位于更加偏遠的山坳里，以磷石膏為原料的綜合利用產品遠離消費市場，高額的物流費用增加了產品成本。湖北宜昌、荊門交通部門均表示，磷石膏綜合利用產品在運輸上還沒有相關的優惠政策。
此外，磷肥行業一直以來都是支農產業，主營業務利潤率僅3%-4%，而磷石膏綜合利用涉及到跨行業，企業技術支撐能力不足，缺乏大量化、先進適用的利用技術，也缺乏國家級的磷石膏研究平臺。湖北昌耀新材料股份有限公司一位吳姓負責人說，在磷石膏等固廢綜合利用研發與應用方面，企業已投入五六千萬進行試驗，但產品標準認證和市場標準認證存在困難，僅企業甚至宜昌市層面討論，“企業再怎么說都沒用，需要國家認證。”
湖北京襄化工磷石膏堆場的滲濾液收集池。澎湃新聞記者刁凡超攝
宜昌市監管局一位主任科員認可這一觀點，他說，“關鍵是市場問題，相比于傳統石膏制品，磷石膏產品大家不認可，用不好擔心風險，而一系列的認證問題，光憑宜昌市一級解決起來有難度，急需國家認證和支持。”
“以用定產”的緊箍咒
葉學東介紹說，從全球各國對于磷石膏的處置來看主要有三種方法，一是堆存，二是向海洋或沙漠傾倒，三是開展綜合利用。比如美國的磷石膏處置仍以堆存為主，中東地區的摩洛哥由于面向大西洋開放水域，則把磷石膏傾倒入海，沙特則全部堆置到了沙漠中。
日本是磷石膏資源化利用開展較好的國家，由于日本濕法磷酸產能低，加之又缺乏天然石膏資源，日本政府強行規定磷石膏必須全部綜合利用，所以在前端設計磷酸工藝時就注重磷石膏的品質，使磷石膏能夠得到較好的利用。
隨著環保加嚴，我國的磷石膏綜合利用率近年來大幅提升，來自協會的統計數據，我國磷石膏綜合利用率已從2011年的23.5%提升到39.7%。
為進一步消減磷石膏存量，2018年貴州提出全面落實磷石膏“以用定產”政策，嚴格控制磷石膏產生量，從2019年起，力爭實現磷石膏消大于產，逐步利用磷石膏存量的目標。
但一年的實際情況來看，2018年貴州省磷石膏綜合利用率大約為57%，包括貴州磷肥產量最大的貴州開磷（集團）綜合利用率還不到60%。葉學東認為，“如果按‘以用定產’把磷石膏產生企業消納磷石膏情況與磷酸等產品生產掛鉤，接下來怎么執行下去？包括磷化工和糧食安全問題等一系列問題都出來了。”
2017年，四川邛崍高宇化工的磷石膏渣場。澎湃新聞記者刁凡超資料圖
貴州被媒體報道是全國第一個提出“以用定產”政策的省份，但實際上，四川德陽2017年就提出了“以用定產”的說法。據《德陽日報》報道，截至2017年德陽市磷石膏堆存總量已超過4000萬立方米，全市17個渣場主要分布于什邡和綿竹，為“消化”這些磷石膏，德陽提出企業每“消化”1噸磷石膏可獲1元補貼的激勵政策，計劃2018年實現新增磷石膏的“產消平衡”，并逐步消納存量。
“至今德陽也沒有完全做到，屬于理想化的想法。”生態環境部一位執法人員表示。
在此背景下，湖北荊門、宜昌均表示也要學習四川、貴州經驗，實施磷石膏“以用定產”辦法倒逼企業消納，將磷石膏產生企業消納磷石膏情況與磷酸等產品掛鉤。
湖北荊門一家企業正利用磷石膏制作紙面石膏板。澎湃新聞記者刁凡超攝
湖北荊門市生態環境局副局長孫文力向澎湃新聞表示，荊門14座磷石膏渣庫2018年實際綜合利用率為21.2%。他坦誠，目前磷石膏綜合利用技術、政策支撐薄弱，荊門市磷石膏利用途徑以同質化、低值化利用為主，主要用于生產建筑材料，作為原料生產面板、大用量、高附加值綜合利用技術經濟性難題尚未突破，使得全市磷石膏綜合利用率較低，不能取得實質性跨越。
荊門工信部門負責人也希望國家能夠加大稅收和財政政策支持力度，對磷石膏資源化利用企業和利用磷石膏的制品企業，加大稅收減免、財政補貼等政策支持力度。
葉學東說，磷石膏利用問題是一個綜合性問題，不是靠行政手段就能立馬解決的。工信部門、發改部門在磷石膏綜合利用問題上，對于企業在實際中遇到的具體問題，還需針對性解決。
比如，磷石膏的綜合利用途徑目前主要集中在包括水泥緩凝劑在內的水泥制品、石膏建材、硫酸鹽水泥、充填道路等，其中用作水泥緩凝劑的消耗量最大。但并不是所有的綜合利用產品都能享受國家對于資源綜合利用的優惠政策，這對于利潤率只有3%-4%的磷肥行業而言，企業難以承受。
此外，葉學東也指出，雖然工信部、發改委在磷石膏綜合利用方面下了不少文件，提出一系列指標，但磷石膏綜合利用作為世界性難題，在技術研發，基礎研究等方面目前仍是企業自主科研攻關的狀態。部分院校雖然也在做相關科研，但研究成果與產業化脫節。
上述生態環境部相關專家相信各省提出“以用定產”的決心，但也認為難度很大。“‘以用定產’這個‘緊箍咒’是在特殊時期的必要措施，幫行業‘踩剎車’‘換軌道’，否則行業發展的慣性肯定還會沿著原來的老路走，但解決磷石膏綜合利用問題長遠看還是要疏堵結合，發揮市場機制的作用，而這，需要發改、工信、交通、生態環境等各部門共同來想辦法。”
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