垃圾分類考驗(yàn)社會精細(xì)化治理水平
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圖為北京龍?zhí)督值婪诸惱占c(diǎn)。張蕊攝
中國環(huán)境報(bào)記者張蕊 今年7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行。截至7月6日，上海城管執(zhí)法部門共依法查處各類生活垃圾分類案件190起，其中對個(gè)人查處15起。
與上海生活垃圾可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾的分類不同，《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》（草案）正在向公眾征求意見。成都的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)為：可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾，以至于微博上成都網(wǎng)友紛紛長吁一口氣：“成都的垃圾分類沒有干濕垃圾。”
家庭垃圾怎么分，垃圾分類靠什么，后端處理技術(shù)能否跟上？一系列問題引人深思。
專家支招怎么分類
上海垃圾分類引起關(guān)注，主要原因是因其強(qiáng)制性，而且表述比較明確。此前已有一些城市制定垃圾分類相關(guān)的專門法規(guī)條例。2017年3月出臺的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》明確要求，第一批46個(gè)分類示范城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。分類要求是將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，再因地制宜選擇易腐垃圾、可回收物等類別。
各地的垃圾分類雖然存在差異，但本質(zhì)上是要選擇性分類，把有用的、有害的、對處理系統(tǒng)干擾大的垃圾分出來。這樣既能降低分類難度，也契合了高質(zhì)量發(fā)展的趨勢。這種分類并非加大公眾的負(fù)擔(dān)，而是要在合理、簡便的基礎(chǔ)上調(diào)動公眾的積極性。
“請問家庭如何執(zhí)行垃圾分類？購買多個(gè)垃圾桶，分幾類比較合適？”在網(wǎng)絡(luò)平臺上，有公眾這樣問清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國。
“按照生活垃圾分類制度方案，我國居民家庭垃圾可分為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其它垃圾等4類。家庭有害垃圾屬于偶爾產(chǎn)生，量很小，積累一段時(shí)間后單獨(dú)投放到社區(qū)有害垃圾收集桶即可。可回收物單獨(dú)裝一個(gè)盒子或袋子，可以賣給廢品回收人員，也可以投放到社區(qū)可回收物桶或網(wǎng)點(diǎn)。所以一般家庭擺兩個(gè)垃圾桶就夠了，一個(gè)放廚余垃圾，一個(gè)放其它垃圾。”劉建國回答。
他還告訴網(wǎng)友們分類小竅門。第一，如果一時(shí)搞不清屬于什么類別的垃圾，沾染了食物殘?jiān)陌b袋或盒等，就按其它垃圾投放。這樣就可以保證分出來的垃圾具有較高純度，避免一粒老鼠屎壞了一鍋湯，而其它垃圾本來就是混合垃圾，其去向本來就是混合垃圾處理設(shè)施。第二，大家扔剩菜、剩飯等廚余垃圾之前盡可能將水瀝干，越干越好，裝塑料袋中，投放時(shí)把袋子里的廚余垃圾倒進(jìn)社區(qū)廚余垃圾桶，袋子則要投放進(jìn)其它垃圾桶內(nèi)。
近兩年來，劉建國一直堅(jiān)持在業(yè)余時(shí)間回答網(wǎng)友關(guān)于垃圾分類的問題。作為技術(shù)專家，他從參加綜藝節(jié)目當(dāng)評委，到多次出現(xiàn)在公眾視野宣傳垃圾分類。但他最希望的還是公眾能夠積極參與垃圾分類。“垃圾分類是一項(xiàng)需要穩(wěn)步、扎實(shí)推進(jìn)的工作，不能急于求成。政府部門、公眾、企業(yè)等多方要協(xié)同起來，共同推進(jìn)。”
垃圾分類是極其考驗(yàn)精細(xì)化程度的社會治理工作。記者發(fā)現(xiàn)，有些小區(qū)里、街道上的垃圾桶明顯多了。以北京龍?zhí)督值滥承^(qū)為例，在一片五六棟樓環(huán)繞的小區(qū)里，就有六七處垃圾投放點(diǎn)，每處投放點(diǎn)擺放著3個(gè)“其它垃圾桶”。雖然投放點(diǎn)說明了垃圾如何分類，但是每個(gè)垃圾桶里仍是居民一袋一袋扔掉的垃圾，并沒有分類。既然都是清一色的“其它垃圾桶”，讓居民分類也就形同虛設(shè)。
這種情況有望改變，有消息稱，北京將推動垃圾分類立法，罰款不低于上海200元的標(biāo)準(zhǔn)。但北京的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)與上海并不完全一致，分為廚余垃圾、有害垃圾、其它垃圾及可回收物。而對于公眾關(guān)心的罰款問題，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，懲罰不是目的，樹立公眾自覺，將環(huán)保意識融入日常生活，讓責(zé)任意識貫穿始終，才是這一工作持續(xù)下去的動力。
公眾觀念和習(xí)慣的改變并非一朝一夕。以日本為例，公眾對垃圾分類的習(xí)慣也并非“自古如此”。《清掃法》、《生活環(huán)境設(shè)施整備緊急措施法》、《廢棄物處理法》、《資源有效利用法》等一系列法律法規(guī)的頒布，將法律制約和公眾教育貫穿始終，逐漸成為一種習(xí)慣。而從孩子抓起的公眾教育，也讓垃圾分類深入人心。
技術(shù)路線怎么走？
這幾天，記者刷著朋友圈，看到了這樣的對話：
“多年來，一直支持生活垃圾干濕分類，認(rèn)為濕垃圾可以集中起來厭氧發(fā)酵沼氣發(fā)電，還能有效減輕垃圾處理系統(tǒng)負(fù)擔(dān)。而從媒體報(bào)道的上海實(shí)踐來看，自己還是理所當(dāng)然了。第一，包濕垃圾的塑料袋，會給厭氧系統(tǒng)造成故障。大量塑料袋在厭氧罐上浮，形成不透氣膜，系統(tǒng)很快崩潰需要大修停工。第二，即使是可降解塑料袋，降解時(shí)間也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過垃圾處理時(shí)間，成本太高。第三，居民在垃圾桶前進(jìn)行濕垃圾破袋不具有普遍操作性，絕大部分人會嫌臟。分揀員操作也有相當(dāng)難度，得伸手撈。第四，先進(jìn)如日本，大量廚余垃圾也是添加大量燃料焚燒。”
“我一直不敢對垃圾分類發(fā)表看法，真心搞不懂哪種路線可以兼顧處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和整個(gè)社會成本最小化。”
“有些事情理論上是好的，實(shí)踐上是不合理的，這就是社會管理的復(fù)雜之處。”
……
他們并非專業(yè)的環(huán)境從業(yè)者，只是在進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討。看到人們這么關(guān)注垃圾分類和技術(shù)路線，誰能說垃圾分類工作沒有很大進(jìn)展呢？
從專業(yè)角度看，產(chǎn)業(yè)支撐也是日本垃圾從前端分類到后端處置不可或缺的力量。有機(jī)垃圾的堆肥利用，符合綠色可循環(huán)的發(fā)展理念，還保障了土壤地力。反觀我國，由于部門不同、土壤安全因素等考慮，有機(jī)垃圾的堆肥市場一直難以打開。未來，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，讓后端經(jīng)過處理的廢棄物有去處才是當(dāng)務(wù)之急。而土地利用、焚燒發(fā)電等方式還有很大缺口。
為此，以深圳為代表的超大城市垃圾分類處理全鏈條技術(shù)集成被提上日程。劉建國表示，這種技術(shù)集成方案以源頭分類、全程減量、梯級利用、安全處置、智慧監(jiān)管為指導(dǎo)思路，資源化利用率大于40%，終端處理量減少15%以上為目標(biāo)。
中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云表示，廚余垃圾是資源，但是建立在土地利用基礎(chǔ)上，如果沒有土地利用需求，與其它垃圾一起處理是適宜的。再如，沼液目前沒有回收利用，導(dǎo)致難以進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的處理。
在垃圾焚燒處置方面，我國取得了相當(dāng)大的成就。在標(biāo)準(zhǔn)制定、煙氣、重金屬、飛灰等污染物處置等方面都有了長足進(jìn)步。徐海云說，如果有害垃圾能夠分出來，煙氣中重金屬含量就會下降。此外，生活垃圾中水分高時(shí)，滲濾液含量就會大；因此我國生活垃圾焚燒發(fā)電廠都配置有相對于進(jìn)廠生活垃圾量20%-30%處理能力的滲濾液處理廠。處理廠相當(dāng)于厭氧消化處理廠，滲濾液是通過生化處理的，這才是我國生活垃圾焚燒處理的特色。
浙江偉明環(huán)保股份有限公司副總裁陳革也表示，生活垃圾的成分對焚燒的影響在于國內(nèi)生活垃圾具有食物垃圾含量較高、可回收物資較少、年際變化較大等特點(diǎn)，并表現(xiàn)出水分偏高、熱值偏低等特性。“垃圾焚燒發(fā)電是一種很好的垃圾處理方式，但是在利用生活垃圾焚燒發(fā)電時(shí)，必須注意避免對環(huán)境造成破壞，尤其是要注意對燃燒所產(chǎn)生的廢氣進(jìn)行處理，就能夠減少對環(huán)境的破壞。”
上海強(qiáng)制垃圾分類實(shí)施以來，不僅提高了當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)，改善了當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境，也引發(fā)了一場全國范圍內(nèi)的大討論，從公眾到產(chǎn)業(yè)，都將迎來新變革。
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