構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)村生活垃圾治理體系
農(nóng)村生活垃圾治理，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要基礎(chǔ)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點任務(wù)。盡管近年來各級政府在改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況上采取了一系列有力有效措施，但從現(xiàn)實情況看，要真正達(dá)到有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有完善的監(jiān)管制度的“五有”目標(biāo)，構(gòu)建起可持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)村生活垃圾治理體系，任務(wù)依然艱巨。在實際工作推動中，需要特別關(guān)注垃圾分類、終端處理、資金籌措、措施保障等問題。
源頭分類是促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化的基礎(chǔ)，是分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的前提。隨著垃圾分類逐漸步入“強(qiáng)制時代”，農(nóng)村生活垃圾“怎么分、誰來分、分到什么程度”是不可回避的問題，必須把握好分類的根本目的，立足農(nóng)村實際，多謀“接地氣”的招數(shù)。
首先，分類要易懂易行。分類方法要充分考慮農(nóng)民的接受程度，不能太復(fù)雜、太抽象，對于干垃圾、濕垃圾、有害垃圾、有機(jī)垃圾等概念，農(nóng)民既難理解也不好把握。要把老百姓和專業(yè)人員這兩個群體應(yīng)干的事分開，初次分類可用“傻瓜”模式，讓老百姓一聽就懂、一看就會、一做就對。其次，清運(yùn)要規(guī)范有效。垃圾源頭分類投放是第一步，后續(xù)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)過程不能“一鍋燴”，要應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用，確保各類垃圾正確“歸位”。第三，獎懲要及時跟進(jìn)。一方面，建立正向激勵機(jī)制，對分類做得好的給予一定表彰獎勵。另一方面，建立反向約束機(jī)制，對違反規(guī)定亂投亂放垃圾的，依法依規(guī)進(jìn)行懲處。
終端處理方面，除了有害垃圾由專業(yè)企業(yè)處理外，填埋和焚燒是采取的主要處理方式。農(nóng)村地區(qū)地形地貌多樣，發(fā)展水平各異，某一種處理模式不能“包打天下”，要綜合考慮各方面因素，因地制宜，分類施策。
在人口密集、交通便利的農(nóng)村，應(yīng)盡可能與城市垃圾處理系統(tǒng)銜接協(xié)同，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理。要大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電項目，在有條件的地方推廣水泥窯協(xié)同處置方式，從上網(wǎng)電價、財政稅收、用地規(guī)劃、環(huán)保審批等多方面出臺支持政策，特別是在垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃布局上，應(yīng)綜合考慮覆蓋范圍、運(yùn)輸半徑等因素，采取區(qū)域聯(lián)建共享等方式，既有利于環(huán)境保護(hù)的生態(tài)社會效益，又有利于投資主體的自身經(jīng)濟(jì)效益。
在居住分散、交通不便的農(nóng)村，就近衛(wèi)生填埋依然是簡單有效的處理方式，但要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在源頭分類減量、資源化利用的基礎(chǔ)上，堅持區(qū)域集中處理與就地就近處理相結(jié)合，按覆蓋范圍和人口規(guī)模合理建設(shè)填埋場，有效做好防滲、排水和污水處理等，嚴(yán)防二次污染。同時，為盡可能減少垃圾填埋量，保障生活垃圾終端處理效果，可以探索使用小型垃圾焚燒爐等設(shè)施，住建、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)搞好銜接配合，對這類設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行科學(xué)鑒定，在環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下逐步推廣。
農(nóng)村生活垃圾治理，不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，還是保潔人員工資報酬，都需要“真金白銀”投入，應(yīng)采取政府主導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)、多元籌措的方式拓寬資金來源渠道。
一是增加財政投入。現(xiàn)階段，這是資金的主要來源，各級政府應(yīng)不斷增加預(yù)算安排，科學(xué)確定省市縣三級分擔(dān)比例，明確一次性投入和經(jīng)常性支出的來源。
二是引入社會力量。可以委托專業(yè)公司承擔(dān)日常保潔及生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)工作，在完善體制機(jī)制和政策支持引導(dǎo)等方面加大力度，推進(jìn)公司化服務(wù)穩(wěn)定健康發(fā)展。對垃圾焚燒發(fā)電、小型垃圾焚燒爐等有長期穩(wěn)定收益的項目，可引入市場機(jī)制，實現(xiàn)政府和社會資本合作建設(shè)運(yùn)營。同時，可探索在全域、全過程引入社會力量，將垃圾治理整體外包，實行分期付費，減輕財政壓力。
三是適度收取費用。依法依規(guī)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，探索推行農(nóng)村生活垃圾治理收費制度。
農(nóng)村生活垃圾治理是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)建立長效機(jī)制，總體把握、多點發(fā)力、統(tǒng)籌推進(jìn)。要明確目標(biāo)任務(wù)和各級責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的格局。省級要加強(qiáng)工作指導(dǎo)、政策保障；市級要對全域工作負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化政策支持和監(jiān)督檢查；縣鄉(xiāng)政府要承擔(dān)起主體責(zé)任，整合各類資源，落實各項措施，確保正常運(yùn)行。要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，通過示范引領(lǐng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出參觀等多種形式，廣泛宣傳衛(wèi)生文明習(xí)慣、垃圾治理要求、村民參與義務(wù)等，激發(fā)他們開展垃圾治理、改善村容村貌的積極性和主動性。要建立一套科學(xué)高效的制度機(jī)制，把管護(hù)責(zé)任明確到組織、企業(yè)、個人，不留空當(dāng)、不留死角，確保分類工作有人抓、有人管。
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