垃圾焚燒發電項目中標價為何大起大落？
2019年某地中心城區垃圾焚燒發電二期項目中標價低至11.11元/噸，而二十年前的1999年，上海江橋垃圾焚燒項目中標價高達213元/噸。實際上，2015年是垃圾焚燒發電項目中標價急轉直下的斷崖年，多個項目中標價跌至30元/噸以內。目前，所有項目的平均中標價降至約73元/噸。
除了中標價大幅降低，還存在差異較大的現象。高至100元/噸以上，低至30元/噸以下，而且，不僅各項目的中標價存在成倍的差異，即使同一項目的投標價也存在成倍的差異。
如何看待項目中標價甚至同一項目的投標價出現如此大起大落和成倍差異現象？
筆者認為，應分析垃圾焚燒發電項目的回報機制和建設運營費用，找出影響項目中標價的敏感因子，從而找出中標價存在成倍差異的原因。
目前，垃圾焚燒發電項目的回報機制大多是以發電上網電費為主，不足部分由政府以垃圾處理服務費方式補助（上述中標價就是垃圾處理服務費）。建設運營費主要包括建設投資的折舊費、運營管理費和發電上網收入。項目中標價的敏感因素主要是建設投資的折舊費和發電上網收入，而影響建設投資折舊費的敏感因子主要有年噸垃圾建設投資、折舊期、資本收益和建設邊界，影響發電上網收入的敏感因子主要有年垃圾發電量、上網電價和上網補貼。
以噸垃圾建設投資折舊費為例加以說明。噸垃圾建設投資折舊費隨年噸垃圾建設投資線性變化，年噸垃圾建設投資目前多處在1060元/（噸/年）-1363元/（噸/年），噸垃圾建設投資折舊費變化范圍可達30%。折舊期從10年增大到20年，如資本收益為4%，噸垃圾建設投資折舊費將減少42%，如資本收益為8%，噸垃圾建設投資折舊費將減少36%。資本收益從4%提高至8%，如折舊期10年，噸垃圾建設投資折舊費將提升18%，如折舊期為20年，噸垃圾建設投資折舊費將提升30%。當前條件下，噸垃圾建設投資折舊費可以變化在90元/噸-190元/噸范圍內。
由此可見，年噸垃圾建設投資、折舊期和資本收益變化的疊加效果，可使噸垃圾建設投資折舊費的變化超過100%，這將使焚燒處理服務費成倍地變化。
此外，如果各項目的建設邊界（如有些項目把進廠道路、自來水、周邊村集體公益項目建設等納入建設內容）擴大，更極易導致年噸垃圾建設投資大量增大。再者，年垃圾處理量不僅影響垃圾發電上網收入，而且直接影響年噸垃圾建設投資，年垃圾處理量增加，噸垃圾處理服務費將顯著降低。年運行天數從300天增至330天時（意味著年垃圾處理量增加），噸垃圾處理服務費將降低10%以上。
只要投標商調節一個或幾個敏感因子，便可得到成倍差異的投標價。但目前還沒有對上述敏感因子作出規定。鑒于上述現狀，筆者認為，有必要對垃圾焚燒發電項目中標價（垃圾處理服務費）進行財務審核，尤其要盯住投標商關于敏感因子的承諾，確保項目中標價與承諾一致。當然，要消除項目中標價大起大落和成倍差異現象，更需要在全國范圍內對敏感因子作出統一規定，堵住垃圾焚燒發電項目中標價大起大落的后門。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
