天津分級(jí)施策精準(zhǔn)治氣
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圖為今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)期間天津市生態(tài)環(huán)境局服務(wù)組到天津石化了解油氣治理裝置運(yùn)行情況。任效良攝
◆本報(bào)記者郭文生 見習(xí)記者任效良
這個(gè)秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打？在全面落實(shí)國(guó)家10部委和京津冀晉魯豫6省市聯(lián)合出臺(tái)的秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)要求的基礎(chǔ)上，天津市日前進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)了《貫徹落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》，明確提出全市將以調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸三大結(jié)構(gòu)為根本，以深化燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染治理為手段，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣，按照標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)治污、持續(xù)減排、分級(jí)施策的總思路全力攻堅(jiān)，確保2019年10月-12月完成年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2020年1月-3月全市和各區(qū)PM2.5濃度統(tǒng)一控制在52μg/m3左右。
側(cè)重精準(zhǔn)與實(shí)效：不采取強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)措施
在11月7日召開的政策解讀會(huì)上，天津市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長(zhǎng)鄧小文說(shuō)，盡管10月1日進(jìn)入秋冬季以來(lái)，全市空氣質(zhì)量同比改善，但今冬明春大氣環(huán)境總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，根據(jù)國(guó)家最新氣象監(jiān)測(cè)結(jié)果，超長(zhǎng)“厄爾尼諾現(xiàn)象”將持續(xù)到年底，受此影響，今年秋冬季北方風(fēng)速小，氣溫偏高，冷空氣活動(dòng)少，強(qiáng)度偏弱，將面臨霧霾持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣等風(fēng)險(xiǎn)。為此，與往年相比，今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)天津市將更加側(cè)重精準(zhǔn)與實(shí)效。
“在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，全市一律不采取強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等措施。”鄧小文說(shuō)，今年全市秋冬季主要開展3方面工作，一是實(shí)施差異化生產(chǎn)調(diào)控，對(duì)發(fā)布重污染預(yù)警24小時(shí)內(nèi)無(wú)法臨時(shí)停產(chǎn)的鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)，分級(jí)實(shí)施秋冬季生產(chǎn)調(diào)控。嚴(yán)格對(duì)照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)評(píng)定為ABC3個(gè)等級(jí)，采取差異化應(yīng)急減排措施。二是持續(xù)強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶，結(jié)合市生態(tài)環(huán)境局“十百千”幫扶工程，通過現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，全力幫助企業(yè)解決大氣污染防治難題。三是強(qiáng)化“一區(qū)一策”，結(jié)合各區(qū)不同污染特征和排放源，逐日分析空氣質(zhì)量特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出污染防控工作建議，科學(xué)、精準(zhǔn)治污，派出20個(gè)指導(dǎo)幫扶組駐區(qū)解決突出環(huán)境問題，提升大氣污染治理能力。
總體看，天津市2019-2020年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)主要特點(diǎn)可以概括為3個(gè)“銜接”。
一是緊密銜接國(guó)家部署要求。進(jìn)一步突出了與國(guó)家攻堅(jiān)行動(dòng)方案各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的對(duì)接，將國(guó)家攻堅(jiān)行動(dòng)方案中的六大方面26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合全市實(shí)際細(xì)化為9方面34項(xiàng)重點(diǎn)工作。包括對(duì)照加大化工園區(qū)整治力度的要求，天津市結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局將排查整治任務(wù)細(xì)化到大港地區(qū)、保稅區(qū)臨港片區(qū)及開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)等地區(qū)；對(duì)照組織編制VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)“一廠一策”方案的要求，天津市在制定包裝印刷、工業(yè)涂裝行業(yè)“一行一策”技術(shù)指南，全面實(shí)施石化行業(yè)升級(jí)改造的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)排污單位名錄中的企業(yè)逐步推行“一廠一策”制度。
二是緊密銜接打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。在目標(biāo)方面，分兩個(gè)階段提出秋冬季空氣質(zhì)量改善要求，其中10月-12月確保完成2019年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2020年1月-3月全市和各區(qū)PM2.5濃度統(tǒng)一控制在52μg/m3左右。在任務(wù)方面，天津市搶前抓早、主動(dòng)提速。如在工業(yè)園區(qū)整合撤銷方面，天津市在確保完成原定整合撤銷60個(gè)園區(qū)的年度任務(wù)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)完成90個(gè)。
三是緊密銜接重污染天氣應(yīng)急。今年天津市重新修訂了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善細(xì)化應(yīng)急減排清單，對(duì)工業(yè)企業(yè)突出“績(jī)效分級(jí)管控”，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)評(píng)定為ABC3個(gè)等級(jí)，采取差異化應(yīng)急減排措施。原則上，A級(jí)企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn)，并減少監(jiān)督檢查頻次。B級(jí)企業(yè)按照國(guó)家要求適當(dāng)少采取減排措施。同時(shí)通過績(jī)效分級(jí)管控進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)污染治理主動(dòng)性、積極性。
調(diào)整結(jié)構(gòu)深度治理：提高公用煤電機(jī)組環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率
11月6日，記者來(lái)到位于天津市河西區(qū)的天津市高校供熱工程公司衛(wèi)津路供熱站。透過控制室玻璃窗，能看到正在運(yùn)行中的燃?xì)忮仩t。“我身后這臺(tái)鍋爐保留了燃?xì)忮仩t，更換了低氮燃燒器，使煙氣排放的氮氧化物從原來(lái)的150mg/m3降到30mg/m3。”公司負(fù)責(zé)人尚進(jìn)告訴記者，全市的燃?xì)忮仩t低氮改造有兩種形式，一種是整體更換鍋爐，包括更換燃燒器，另一種是只更換燃燒器不更換鍋爐。
據(jù)了解，在2018年完成全市222臺(tái)6620蒸噸燃?xì)忮仩t的低氮改造的基礎(chǔ)上，2019年天津市進(jìn)一步完成168臺(tái)5072蒸噸燃?xì)忮仩t低氮改造工作，預(yù)計(jì)可減少氮氧化物排放量400噸左右。
除持續(xù)推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造外，今年秋冬季期間天津市將整體采取9方面34項(xiàng)重點(diǎn)措施，全力打贏秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。12月底前，退出榮程鋼鐵1臺(tái)588立方米高爐產(chǎn)能。以大港、臨港、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)等為重點(diǎn)，加大化工園區(qū)排查、整治力度。力爭(zhēng)完成90個(gè)工業(yè)園區(qū)整合或撤銷取締任務(wù)。
二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。確保已經(jīng)完成的36.3萬(wàn)戶農(nóng)村居民散煤替代氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。全年煤炭消費(fèi)總量控制在4150萬(wàn)噸以下，煤炭占一次能源比重控制在45%以下。加快實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐熱源替代工作。
三是積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，12月底前，建成南港鐵路工程。全力推進(jìn)天津港綠色港口建設(shè)，天津港港口鐵礦石鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到45%以上。淘汰國(guó)家第三階段及以下營(yíng)運(yùn)柴油車3000輛。
四是深入實(shí)施燃煤污染治理。全市22套公用煤電機(jī)組提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別控制在本市火電廠地方標(biāo)準(zhǔn)限值的25%、40%、50%左右。完成168臺(tái)燃?xì)忮仩t低氮改造，按照國(guó)家要求原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。
五是深入實(shí)施工業(yè)污染治理。榮程鋼鐵、天鋼聯(lián)合特鋼完成燒結(jié)機(jī)超低排放改造；2020年3月底前，再完成天鋼集團(tuán)燒結(jié)機(jī)超低排放改造，同步完成高爐及燒結(jié)區(qū)域除塵改造。制定包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs防治“一行一策”技術(shù)指南，全面實(shí)施石化行業(yè)升級(jí)改造，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)源頭替代。
六是深入實(shí)施揚(yáng)塵污染治理。各類施工工地嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”控塵措施，基本實(shí)現(xiàn)土石方作業(yè)建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控全覆蓋。建立全市建筑施工工地?fù)P塵管控考核通報(bào)機(jī)制，納入文明施工管理，對(duì)違法施工企業(yè)在招投標(biāo)方面依法給予限制。
七是深入實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染治理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法，在主要進(jìn)津國(guó)省干道和城市道路開展常態(tài)化執(zhí)法檢查。對(duì)用車大戶、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法開展監(jiān)督檢查。對(duì)遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)車輛進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)處罰。開展對(duì)大型工業(yè)企業(yè)和機(jī)場(chǎng)自備油庫(kù)油品質(zhì)量專項(xiàng)檢查。
八是有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，實(shí)施差異化應(yīng)急管理，落實(shí)“一廠一策”等各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。提前指導(dǎo)生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。
九是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。2020年1月起，對(duì)高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名；3月底前，實(shí)現(xiàn)全市49個(gè)國(guó)家和市級(jí)工業(yè)園區(qū)PM2.5、NO2、O3標(biāo)準(zhǔn)方法監(jiān)測(cè)全覆蓋。
此外，為確保各項(xiàng)措施真正落地見效，天津市還將加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，對(duì)空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行周調(diào)度、月通報(bào)。定期對(duì)空氣質(zhì)量改善滯后、PM2.5濃度不降反升問題突出、監(jiān)管職責(zé)履職不到位的區(qū)和鎮(zhèn)街公開約談。
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