長(zhǎng)三角示范區(qū)如何財(cái)稅分享、統(tǒng)籌土地指標(biāo)？6+2制度創(chuàng)新劃重點(diǎn)
作為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的一個(gè)重要任務(wù)，就是率先探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，不破行政隸屬、打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏(yíng)。
11月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》(下稱(chēng)《總體方案》)，披露了將在2300平方公里范圍內(nèi)探索實(shí)施的制度創(chuàng)新內(nèi)容。
根據(jù)《總體方案》，一體化示范區(qū)的一體化制度創(chuàng)新，重點(diǎn)在于6+2。
所謂的6，是指示范區(qū)要探索規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)等一體化發(fā)展體制機(jī)制。所謂的2，是指生態(tài)保護(hù)、公共信用。
《總體方案》回答了一體化示范區(qū)將如何探索創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制，如何建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制，如何探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標(biāo)等核心問(wèn)題。
一體化示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)一縣”)， 面積約2300平方公里(含水域面積約350平方公里)。
統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施
在規(guī)劃管理方面，《總體方案》提出，一體化示范區(qū)要探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制。建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系。構(gòu)建一體化示范區(qū)統(tǒng)一的“總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一基礎(chǔ)底板和用地分類(lèi)，統(tǒng)一規(guī)劃基期和規(guī)劃期限，統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)和核心指標(biāo)。
其中，一體化示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由上海市、江蘇省、浙江省共同組織編制、共同報(bào)批、聯(lián)合印發(fā)；而控詳規(guī)由一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同兩區(qū)一縣共同編制，按程序報(bào)批實(shí)施。
在生態(tài)保護(hù)方面，一體化示范區(qū)要探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。
其中包括加快建立統(tǒng)一的飲用水水源保護(hù)和主要水體生態(tài)管控制度，加快建立生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度，探索生態(tài)治理新機(jī)制三方面。
為建立統(tǒng)一的飲用水水源保護(hù)和主要水體生態(tài)管控制度，兩省一市共同制定實(shí)施一體化示范區(qū)飲用水水源保護(hù)法規(guī)，明確管控范圍、管控標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，探索建立原水聯(lián)動(dòng)及水資源應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)湖泊上游源頭涵養(yǎng)保護(hù)和水土保持，共同制定太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案。協(xié)調(diào)統(tǒng)一太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治機(jī)制以及評(píng)估考核制度。
加快建立生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度，則包括統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行最嚴(yán)格的污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控“一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)信息互通、結(jié)果互認(rèn)、平臺(tái)共用。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范，以 “一把尺”實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
在統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)下，一體化示范區(qū)要探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
其中包括探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場(chǎng)化平臺(tái)，建立跨區(qū)域生態(tài)項(xiàng)目共同投入機(jī)制。探索建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度和信用評(píng)價(jià)制度。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化。
探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標(biāo)、財(cái)稅分享管理制度
在土地管理方面，一體化示范區(qū)要探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標(biāo)、盤(pán)活空間資源的土地管理機(jī)制。
其中，為建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)管理機(jī)制，兩省一市要研究制訂一體化示范區(qū)年度用地計(jì)劃，由一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排使用。對(duì)于存量土地，一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同兩區(qū)一縣研究制定存量土地盤(pán)活工作方案，形成年度工作計(jì)劃，按照屬地要求由地塊所在區(qū)縣予以落實(shí)。
《總體方案》還提出，探索建立建設(shè)用地指標(biāo)市場(chǎng)化調(diào)劑和有償使用平臺(tái)，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)跨省域調(diào)劑。
一體化示范區(qū)還要建立建設(shè)用地收儲(chǔ)和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制。一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，會(huì)同兩區(qū)一縣統(tǒng)籌平衡一體化示范區(qū)的年度土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃，明確具體的用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模。在一體化示范區(qū)率先探索執(zhí)行統(tǒng)一績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)的土地利用全生命周期管理機(jī)制。
在投資管理方面，探索項(xiàng)目跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機(jī)制。
首先，一體化示范區(qū)要統(tǒng)一項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌招商引資政策，在兩省一市現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，整合制定統(tǒng)一的一體化示范區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，對(duì)目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行告知性備案。
其次，一體化示范區(qū)要統(tǒng)一項(xiàng)目管理平臺(tái)。賦予一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)省級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限，統(tǒng)一管理跨區(qū)域項(xiàng)目。一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案管理。一體化示范區(qū)項(xiàng)目在統(tǒng)一的項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)辦理，實(shí)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。
在要素流動(dòng)方面，探索促進(jìn)各類(lèi)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的制度安排。
首先是統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)。一體化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)登記在政策條件、程序方式和服務(wù)措施等方面執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)一跨區(qū)域遷移的登記注冊(cè)條件和程序，建立一體化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制。
同時(shí)，一體化示范區(qū)推行人才資質(zhì)互認(rèn)共享。探索建立統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)體系。制定實(shí)施符合一體化示范區(qū)發(fā)展需求的特殊人才政策，賦予一體化示范區(qū)統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源的自主權(quán)和更大用人自主權(quán)。
為了推進(jìn)要素資源跨區(qū)域交易，一體化示范區(qū)要建立土地使用權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素綜合交易平臺(tái)。
在財(cái)稅分享方面，一體化示范區(qū)要探索跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度。
探索創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制包括建立兩省一市財(cái)政共同投入機(jī)制，共同出資設(shè)立一體化示范區(qū)投資開(kāi)發(fā)基金，統(tǒng)籌用于一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
也包括結(jié)合建設(shè)進(jìn)程逐步探索財(cái)稅分享機(jī)制，研究對(duì)新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進(jìn)行調(diào)整。
加強(qiáng)區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接
在公共服務(wù)方面，探索共建共享的公共服務(wù)政策。
《總體方案》提出，加強(qiáng)區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接。以國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單及兩省一市清單為基礎(chǔ)，加強(qiáng)清單內(nèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、制度的對(duì)接和統(tǒng)籌，結(jié)合清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，選取若干項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
探索部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制。促進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)水平統(tǒng)一銜接和可持續(xù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。
同時(shí)，探索區(qū)域公共服務(wù)便捷共享的制度安排。實(shí)行不受行政區(qū)劃和戶(hù)籍身份限制的公共服務(wù)政策。推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步實(shí)現(xiàn)藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄的統(tǒng)一。探索組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，建立居民就醫(yī)綠色通道。完善醫(yī)保異地結(jié)算機(jī)制，開(kāi)展異地就醫(yī)急診、門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)。鼓勵(lì)優(yōu)秀品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在一體化示范區(qū)布局設(shè)點(diǎn)或托管經(jīng)營(yíng)，探索試點(diǎn)跨行政區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算。探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù) “一卡通”，在交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。按可達(dá)性統(tǒng)籌120服務(wù)、110服務(wù)范圍，統(tǒng)一使用“021”固定電話(huà)長(zhǎng)途區(qū)號(hào)。
在公共信用方面，建立統(tǒng)一的公共信用管理制度。
《總體方案》提出，一體化示范區(qū)要統(tǒng)一公共信用評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)一公共信用信息數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)，探索建立覆蓋企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位等主體的公共信用評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)一紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)結(jié)果互認(rèn)。統(tǒng)一信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，保障信用主體權(quán)益。推動(dòng)形成區(qū)域統(tǒng)一的公共信用報(bào)告制度。
同時(shí)，建立區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。推動(dòng)信用信息嵌入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事前差異化政務(wù)服務(wù)、事中分類(lèi)監(jiān)管、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。 聚焦生態(tài)環(huán)境、食品藥品、文化旅游、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)一信用治理，建立以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
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