山東東營市危險廢物非法轉移傾倒處置問題多發、監管不力
根據山東省委、省政府工作部署，2019年10月督察組在東營市開展駐區督察發現，東營市危險廢物非法轉移傾倒處置問題多發，地方政府和有關部門監管不力，不作為、慢作為、亂作為問題突出。
一、基本情況
東營市是煉化行業大市，2018年，全市21家煉化企業原油一次加工能力7220萬噸/年，占全省的34.4%、全國的8.8%，煉化及下游產業產生大量的廢酸渣、廢油渣等危險廢物。長期以來，受利益驅動，不法分子非法轉移傾倒處置危險廢物的問題時有發生。根據調閱的資料，東營市現有固廢危廢傾倒坑塘12處，已查實的危險廢物傾倒填埋量有2.1萬噸以上。
二、存在的問題
（一）多地存在非法傾倒問題。截至督察時，東營市已發現的12處固廢危廢傾倒坑塘，除2.1萬噸危廢傾倒填埋已查實外，仍有6處坑塘尚未完成傾倒物性質和數量認定。督察發現，河口區義和鎮原奧金化工院內地表以下土壤呈深黑色，氣味刺鼻，污染嚴重。廣饒縣李鵲鎮與淄博市臨淄區朱臺鎮交界處長期以來監管缺失，存在多處坑塘傾倒有大量固廢危廢，至今尚未開展調查核實，種類和數量不明。
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廣饒縣李鵲鎮與淄博市臨淄區朱臺鎮交界處固廢傾倒坑塘
河口區義和鎮原奧金化工院內地表下土壤
2015年6月，群眾舉報利津縣鹽窩鎮新建村西北側坑塘有不法分子傾倒渣油，現場發現渣油約800方。但利津縣僅由公安部門對涉案人員做出治安拘留5日、罰款5萬元的處罰，其他職能部門既未依法追究傾倒者的刑事責任，又未查清渣油的來源和坑塘接收人員，也未對現場危險廢物進行處置和采取防范措施杜絕新的傾倒行為。2015年11月，利津縣發現該處傾倒的危險廢物已達約3000方，但相關部門未深入調查處理，也未采取任何防范措施，導致傾倒行為長期存在。直至2016年4月，危險廢物傾倒數量增加到約5.6萬方，利津縣才開始對危險廢物進行處置。
利津縣鹽窩鎮新建村西北側危險廢物傾倒坑塘
利津縣鹽窩鎮新建村西北側坑塘歷年變化圖
（二）污染整治慢作為、亂作為。
一是整治過程違法違規。《固體廢物污染環境防治法》明確規定“禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動”。利津縣在未認真審核危廢處置單位資質的情況下，草率的將近5.6萬多方的危險廢物委托給無處置資質的東營市萬睿環保科技有限公司進行處置，督察發現5.6萬方危險廢物中4.2萬方去向不明。
二是整治進度嚴重滯后。東營市萬睿環保科技有限公司既無危險廢物處置資質，也缺乏處置廢渣的專業能力。合同計劃90個工作日完成的整治工作，兩年的時間僅處置約5000方，不到總量的十分之一。2018年9月，群眾再次對該處傾倒點舉報后，利津縣重新招標，計劃于2019年6月19日前將全部危險廢物轉移到有資質的陵川金隅水泥有限公司進行處置。但直至2019年10月13日現場督察，僅轉移4000多方，轉移處置進度遲緩。
三是整治措施簡單粗放。《利津縣鹽窩鎮新建村西北污染場地整體工作方案》要求，現場應采用防滲材料覆蓋、設置雨水導排溝及雨水收集池等措施。但利津縣對這些措施未認真落實，危險廢物滲漏、溢流嚴重，周圍水體和土壤受到嚴重污染，且現場封閉覆蓋不到位。對前期清理整治的部分坑塘，利津縣在未對污染土壤進行鑒定的情況下，草草覆土回填。督察組現場挖掘發現，回填土壤中仍有部分廢渣，氣味刺鼻，土壤污染未真正解決。
利津縣鹽窩鎮新建村西北側坑塘回填土壤
（三）危險廢物處置能力不足，規范化管理水平低。東營市2018年危險廢物產生總量為53.8萬噸，共涉及29類。除HW08類（廢礦物油類）有足夠的處置能力外，其他28類年產生量共計42.8萬噸，而處置能力僅有2.5萬噸/年，處置能力嚴重不足。東營市2018年以來規劃新建5處綜合性危險廢物處置中心，截至目前，除已建成試運行的2個外，其他3個均未達到序時進度。同時，《山東省打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案（2018-2020年）》中要求，2018年危險廢物規范化管理抽查合格率要達到85%，東營市2018年抽查危險企業82家，抽查合格率平均62%，遠低于省里85%的要求。
三、原因分析
東營市危險廢物處理能力建設嚴重滯后，一些縣（區）黨委、政府及有關部門政治站位不高，生態環境保護法律意識淡薄，漠視群眾反映問題，對危險廢物監管存有漏洞，對環境違法行為的聯合查處打擊“雷聲大、雨點小”。不作為、慢作為、亂作為問題突出，生態環境損害賠償工作尚未開展，危險廢物清理處置多由政府“埋單”，因缺少資金支持，導致污染場地的治理與修復不到位、不徹底。
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