權(quán)威解讀北京垃圾分類(lèi)新規(guī)
明年5月1日起，超薄塑料袋、一次性用品在北京使用將受限，單位和居民不執(zhí)行垃圾分類(lèi)將面臨處罰。11月27日，市十五屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議表決通過(guò)市人大常委會(huì)關(guān)于修改《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的決定。修改后的條例對(duì)生活垃圾分類(lèi)提出更高要求，將于2020年5月1日起施行。
解讀1
條例修訂有哪些開(kāi)門(mén)立法舉措？
北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員郝志蘭介紹，8月6日至31日，市人大常委會(huì)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，征集了1.2萬(wàn)名人大代表和24萬(wàn)余群眾的意見(jiàn)建議。10月21日至11月5日，常委會(huì)組成人員再次征求所聯(lián)系的市人大代表的意見(jiàn)，提出了351條意見(jiàn)建議。通過(guò)市政協(xié)征求了部分市政協(xié)委員的意見(jiàn)，共收到87條意見(jiàn)建議。
常委會(huì)組成人員和市人大代表在征求意見(jiàn)活動(dòng)中提出了很多建設(shè)性意見(jiàn)。例如，建議規(guī)定商場(chǎng)超市不得使用超薄塑料袋，賓館和餐飲企業(yè)不得主動(dòng)提供一次性用品，加大收運(yùn)企業(yè)混裝混運(yùn)處罰力度，簡(jiǎn)化生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人違規(guī)投放應(yīng)當(dāng)多宣傳教育、慎用處罰和信用懲戒等。
政協(xié)委員建議支持再生資源回收行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)快遞企業(yè)回收快遞包裝，明確住建部門(mén)督促物業(yè)企業(yè)履行垃圾分類(lèi)管理義務(wù)，出臺(tái)政策支持環(huán)保包裝材料和可降解垃圾袋的研發(fā)應(yīng)用等。這些意見(jiàn)建議均已被吸收到修正案草案中。
解讀2
居民是否需要定時(shí)定點(diǎn)投放？
郝志蘭表示，修改后的《條例》規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類(lèi)投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分類(lèi)，分別投入相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器，還規(guī)定政府推進(jìn)垃圾分類(lèi)的具體措施，規(guī)定街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在居住區(qū)設(shè)立分類(lèi)指導(dǎo)員等。
關(guān)于定時(shí)定點(diǎn)投放的問(wèn)題，郝志蘭介紹，主要是因地制宜，各區(qū)政府可以采取設(shè)立固定桶站、定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)等多種方式開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作。定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾有利于居民分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成和降低監(jiān)管成本，本次修改主要是進(jìn)行引導(dǎo)，沒(méi)有進(jìn)行全市統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定。
解讀3
為何未強(qiáng)行規(guī)定撤桶、破袋？
郝志蘭解釋?zhuān)虾Ｊ性跅l例實(shí)施前，撤除樓道內(nèi)的垃圾桶，封閉樓內(nèi)的垃圾道，改為在小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)相對(duì)集中設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾桶進(jìn)行定點(diǎn)投放。北京市在2003年非典期間，已經(jīng)完成樓道撤桶和垃圾道封閉，下一步重點(diǎn)根據(jù)各居住區(qū)實(shí)際情況，集中設(shè)置垃圾投放點(diǎn)。
關(guān)于廚余垃圾破袋投放北京也只是提倡。“我們到上海學(xué)習(xí)了解到，破袋投放主要是為了監(jiān)督檢查分類(lèi)的質(zhì)量。我們推動(dòng)和提倡進(jìn)行破袋投放，但沒(méi)有進(jìn)行硬性規(guī)定。”郝志蘭說(shuō)。
解讀4
條例修訂借鑒了哪些省市經(jīng)驗(yàn)？
郝志蘭介紹，修正案草案調(diào)研起草期間，工作專(zhuān)班專(zhuān)門(mén)赴上海和深圳對(duì)兩市立法和相關(guān)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。
“我們了解到，上海推行垃圾分類(lèi)一百多天以來(lái)，市民從開(kāi)始時(shí)的不習(xí)慣已轉(zhuǎn)變?yōu)橹С帧⑴c甚至以此為榮，居住區(qū)垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率提升至80%以上。這進(jìn)一步堅(jiān)定了我們盡快修訂條例、全面推行垃圾分類(lèi)的決心和信心。”
起草過(guò)程中，北京借鑒了上海、深圳、杭州等城市的立法經(jīng)驗(yàn)，比如，借鑒上海實(shí)行區(qū)域生活垃圾處置總量控制制度、對(duì)一次性用品的使用作出“硬約束”、對(duì)違反分類(lèi)投放要求的行為設(shè)定罰則等。借鑒了深圳市正在審議中的條例草案關(guān)于個(gè)人可以參加垃圾分類(lèi)社區(qū)活動(dòng)抵扣罰款的制度。比對(duì)研究了杭州市關(guān)于住宿旅游餐飲企業(yè)不得免費(fèi)提供一次性用品的規(guī)定。
解讀5
未來(lái)將制定哪些辦法保障實(shí)施？
市城管委主任孫新軍介紹，未來(lái)將制定“一大四小”實(shí)施辦法。
“圍繞條例的修訂制定北京市生活垃圾分類(lèi)工作的行動(dòng)方案，這是‘一大’。同步編制北京市黨政機(jī)關(guān)社會(huì)單位垃圾分類(lèi)實(shí)施辦法、北京市居住小區(qū)垃圾分類(lèi)實(shí)施辦法、北京市垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸處理實(shí)施辦法和北京市生活垃圾減量實(shí)施辦法四個(gè)暫行辦法，是‘四小’，以此來(lái)指導(dǎo)各區(qū)、各部門(mén)和社會(huì)單位開(kāi)展工作。另外，市城管委還將發(fā)布一個(gè)宣傳發(fā)動(dòng)的方案來(lái)作為保障。”孫新軍說(shuō)。
市城管委將分別制定面向居民和社會(huì)單位的垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)、社會(huì)單位的強(qiáng)制分類(lèi)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)像學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，還有各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
他表示，在推動(dòng)居住小區(qū)的垃圾分類(lèi)過(guò)程中，在分類(lèi)投放環(huán)節(jié)，按標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾桶，做到標(biāo)識(shí)醒目、設(shè)置合理，“把文字作為第一標(biāo)識(shí)，這樣便于舊桶的利用”。在分類(lèi)收集環(huán)節(jié)，廚余垃圾要實(shí)施統(tǒng)籌對(duì)接，確保收運(yùn)過(guò)程的密閉，無(wú)二次污染，密閉式清潔站同步開(kāi)展適應(yīng)性改造。在分類(lèi)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要建綠色車(chē)隊(duì)，逐步統(tǒng)一車(chē)輛的外觀涂裝，易于群眾識(shí)別監(jiān)督。“我們要把運(yùn)輸車(chē)輛置于光天化日之下、眾目睽睽之中”。
解讀6
人大如何監(jiān)督條例落地實(shí)施？
郝志蘭表示，人大常委會(huì)表決通過(guò)條例修改決定后，將建議盡快召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)，市政府要明確工作分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好明年5月1日實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
首先要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員。郝志蘭說(shuō)，以高質(zhì)量分類(lèi)廚余垃圾為重點(diǎn)，對(duì)居民家庭垃圾分類(lèi)方法進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)居民正確投放。基層黨組織要廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同參與垃圾分類(lèi)，在社區(qū)安排垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員指導(dǎo)居民進(jìn)行分類(lèi)，黨員干部要帶頭進(jìn)行垃圾分類(lèi)。
在前端投放環(huán)節(jié)，郝志蘭建議，加快推進(jìn)居住區(qū)分類(lèi)投放點(diǎn)的改造和分類(lèi)垃圾桶的設(shè)置，合理布局可回收物的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在中端轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，規(guī)范化配置和涂裝分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛，落實(shí)分類(lèi)駁運(yùn)責(zé)任，杜絕混裝混運(yùn)。在末端處置環(huán)節(jié)，加大設(shè)施建設(shè)投入力度，暢通廚余垃圾資源化利用渠道。
此外，要盡快出臺(tái)配套實(shí)施辦法。郝志蘭表示，修改決定明確的生活垃圾源頭總量控制計(jì)劃、一次性用品名錄、凈菜上市辦法、再生資源回收管理規(guī)范、分類(lèi)收集容器設(shè)置規(guī)范等法規(guī)配套文件，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)實(shí)施起一年內(nèi)出臺(tái)。
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