廣東陶瓷業遭遇最困難一年! “煤改氣”被指“一刀切”
“我做了30多年的建筑陶瓷，今年是我遇到的行情最差的一年。”廣東一家大型建筑陶瓷企業董事長劉淵對《中國經濟周刊》記者說。
李蓬生經營另一家大型陶瓷企業，在廣東和湖南都有生產線。李蓬生說，其陶瓷廠最高峰時企業雇傭的工人數超過1萬，而現在廠里的人數只有6500人左右，明年他還要再削減到5200人。共有20條生產線，今年開工的只有12條。“一條條（生產線）停，停到沒有生存空間，我就只有關了。”
廣東陶瓷協會會長陳環介紹，今年，有的大品牌企業還有增長，但是，整體來看，這是廣東陶瓷行業最困難的一年。
廣東陶瓷產業為何陷入最困難的境地？
01 行情最差的一年
建筑陶瓷為用于建筑物飾面或作為建筑構件的陶瓷制品，以地墻瓷磚為主。衛生陶瓷是用作衛生設施的有釉陶瓷制品，以常見的衛浴產品為主。廣東是陶瓷產業大省，主要生產建筑衛生陶瓷，佛山、清遠、肇慶、江門等地是主產區，歐神諾、簡一、東鵬、新明珠、新中源等知名品牌均發源于此。
據廣東陶瓷協會數據，2018年，廣東全省建筑陶瓷產量22.6億平方米，占全國總量24.6%；衛生陶瓷產量4364.3萬件，占全國總量21.1%。
劉淵的企業在國內建筑陶瓷行業頗有名氣。他說：“做了這么長時間，從來沒有遇到過這兩三年這么難做，特別是今年，比去年還要難，一個月不如一個月。”
劉淵的情況并非個案。近年來，廣東陶瓷產業大幅下滑。
數據顯示，2019年上半年，廣州海關建筑用瓷出口量約為30萬噸，同比下降19.5%，出口額為1.9億，同比下降4.5%。陳環介紹，陶瓷行業是受到反傾銷等貿易保護措施最多的一個行業，我國陶瓷業近兩年出口量是在下降的。預計今年廣東陶瓷全年出口下降10%左右。
佛山市陶瓷行業協會發布的數據顯示，佛山市2016年陶瓷行業墻地磚總產值達到10123億元，2017年和2018年分別為997.65億元和830.76億元，呈現逐年下跌的趨勢。佛山市陶瓷行業協會秘書長尹虹估計，2019年，佛山陶瓷行業墻地磚總產值可能會跌破700億元，這將比2018年下跌近19%。
“比去年還難”“一月不如一月”的形勢下，企業出現關停、倒閉等情況。據不完全統計，今年上半年，被媒體曝光的陶瓷企業拍賣案多達36家，主要分布在廣東、江西、河南、山東等產區，但多以流拍告終。
02 方案層層加碼?
廣東陶瓷行業面臨的壓力不僅是市場下滑，當地正在實施的“煤改氣”政策也讓這些企業“氣喘吁吁”。
廣東省陶瓷協會向《中國經濟周刊》記者提供的一份《關于落實我省陶瓷行業“煤改氣”出現的有關問題意見和建議》稱，當前，30%以上的生產線處于停產狀態。
陶瓷行業被認為是污染大戶。廣東省肇慶市工業和信息化局在今年出臺的一份政策說明材料中稱，據2014年我市委托中山大學開展的《肇慶大氣重污染成因來源研究》表明，剔除企業偷排因素外，建筑陶瓷制品行業一次排放對肇慶市細顆粒物（PM2.5）貢獻占比約為12.80%。
環保整治，陶瓷行業首當其沖。陳環介紹，廣東陶瓷企業主要使用水煤氣作為燃料。水煤氣是一種通過工業窯爐生產的一氧化碳和氫氣的混合氣體，需要用煤炭作為基礎燃料，這被認為是造成陶瓷生產污染的重要原因之一。因此，全國多地出臺類似政策，要求陶瓷企業改用天然氣，業內俗稱為“煤改氣”。
2018年7月19日，廣東省環保廳發布《廣東省打贏藍天保衛戰行動方案2018-2020年（征求意見稿）》（下稱“《廣東省藍天保衛戰方案》”）提出，對包括佛山、清遠、肇慶在內的全省976條建筑陶瓷生產線進行清潔能源改造，并于2020年完成。
按照《廣東省藍天保衛戰方案》，廣東多個地市均出臺了相應的政策。如，2018年10月31日，佛山市出臺《佛山市建筑陶瓷行業清潔能源改造工作方案》（下稱“《佛山市改造方案》”），明確指出2020年10月至2020年底，各區人民政府組織成果驗收，要求所有建筑陶瓷企業全面改燒天然氣，確保二氧化硫、氮氧化物和顆粒物達標排放。
從兩個方案來看，廣東省要求企業通過“高效治理”達到排放要求后仍可生產，佛山則明確要求企業全部限期實施“煤改氣”，比《廣東省藍天保衛戰方案》要求更高更嚴。
相對于廣東省的政策，肇慶市的政策標準也在加碼。肇慶市政府9月15日印發的《肇慶市引導和扶持陶瓷企業轉型升級工作實施方案》提出，鼎湖區陶瓷企業原則上保留3家優質企業實施“煤改氣”，并且確保在2020年1月底前全面完成改造升級工作，其余的陶瓷企業務必在2020年底前實現全面退出轉型。高要區、四會市、廣寧縣、德慶縣陶瓷企業完成窯爐“煤改氣”，全面提升陶瓷企業技術生產水平，到2020年1月底前全面完成改造升級工作。
這激起了當地企業的反彈。肇慶市63家陶瓷企業在一份聯名報告中稱，《廣東省藍天保衛方案》并未要求工業窯爐強制使用“天然氣”，也未要求限期完成。“我們這里是明顯的‘一刀切’，強制企業限期完成‘煤改氣’或者自愿退出。”該聯名報告稱。
11月15日，在全國工商聯、生態環境部聯合召開的支持服務民營企業綠色發展交流推進會現場，生態環境部部長李干杰在談到環保“一刀切”問題時也強調，要給企業達標整改留時間：需要1個月給1個月，需要3個月給3個月，甚至更長時間。
03 “陶瓷行業治污關鍵不在能源”
在陳環看來，即使廣東陶瓷企業全部做到“煤改氣”，也不能解決污染問題。他分析，陶瓷行業的污染排放主要包括粉塵、二氧化硫和氮氧化物這三種，現有的環保技術已經能夠使粉塵和二氧化硫做到超低排放，經過很多專家來論證，不管是燒天然氣或者水煤氣，氮氧化物污染物的排放量其實并沒有多大變化，還得靠環保治理。
除此之外，天然氣也并非“一塵不染”。廣東陶瓷協會提供的調研報告稱：供應給陶瓷企業的天然氣質量不穩定，正常是一類氣，但一到用氣緊張時，經常摻進二類氣甚至三類氣，部分天然氣含硫量甚至含氮量遠超正常值，產生的污染物顯著增加，氮氧化物濃度甚至超過使用水煤氣，嚴重影響生產。
陳環認為，要實現環保目標，“煤改氣”這個方向沒有問題，但問題的關鍵并非陶瓷企業使用什么能源，也不能依靠“煤改氣”解決一切問題，正確的做法是嚴格執行國家和廣東陶瓷工業污染物排放標準。
廣東陶瓷企業蒙娜麗莎文化總監王力曾發文稱，政府部門的職責應該是逐步提高環保排放標準，而不是一刀切式地強迫企業“煤改氣”，更不應該大包大攬規定企業必須采用什么燃料，而應該劃定排放標準，守住底線，加強監督，讓那些污染嚴重、排放不達標的企業強令停產，退出市場，而讓那些環保治理達標、甚至優良的企業不受“煤改氣”影響，“好好活下來”。
《廣東省藍天保衛戰方案》提出，鼓勵有條件的企業開展超低排放升級改造。
李蓬生介紹，其企業近年在生產線氣體排放治理方面的投入已經超過1.5億元，“我們的氮氧化物排放濃度大約在70mg/m³，硫化物和PM2.5在10-12mg/m³和7-8mg/m³間。如果生產線要全部改成燒天然氣，那我之前的投入就都打了水漂”。
這一指標優于《廣東省藍天保衛戰方案》規定的排放標準：“改用天然氣或采用高效治理措施確保氮氧化物排放濃度≤100mg/ m³，二氧化硫排放濃度≤30mg/ m³。
陳環認為，一些地方政府前兩年都出臺了不少政策，鼓勵企業投入去減少排放，實現清潔生產。按道理，企業排放達標以后，就應該可以繼續生產。“現在突然說不行，一定要改天然氣，否則不準你生產，那之前的投入怎么辦？這個是政策不夠延續的問題，也不夠嚴肅。怎么解決？”陳環反問道。
劉淵也吐槽環保重復整改帶來的浪費。他抱怨說，在環境整治時，環保部門沒有提出明確、完善的治理方案和標準，而是讓企業自己摸索，可企業自行整治后，環保部門檢查一說不行，又要重來，增加很多費用。
04 生存困境下，有企業放棄“品質路線”
為應對生存壓力，不少企業選擇裁員、減產。為了活下去，也有企業打起了產品品質的主意。有業內人士透露，有的陶瓷企業直接要求供應商降低原料價格，有的陶瓷廠家為了節省釉料，將釉層做得非常稀薄，直接導致產品的耐磨性能、防污性能大幅降低。
江西高安一家建筑陶瓷材料供應商透露，部分沒實力的建筑陶瓷企業陸續倒閉，有實力的就壓供應商價格、壓供應商貨款，結賬時克扣賬款的情況也十分普遍，比如，交易時說好的價格，結果付款時卻只支付一部分，剩下的就“沒錢”“過段時間給”，甚至出現將剩余貨款“以煙酒代替”的情況。
不光是原材料端，建筑陶瓷產品的需求端也在傳導壓力。劉淵直指房地產開發商的精裝房“這兩年精裝房害了很多實體店，他們要的都是垃圾產品，也就是最便宜的產品，還時常拖欠貨款。”
對此，中國陶瓷工業協會一位副理事長告訴《中國經濟周刊》，大的房地產企業全國集中采購，公開投標，誰價格最低給誰，而且會標明產品質量驗收標準，“最低價的大型陶瓷企業中標后，房產商還要繼續壓價格，壓到最低后就給你做了。”
不過，他同時指出，房地產企業有驗收標準，不會因為他給你低價，你就低質量，質量不行你就賠。整個工程做完了，如果檢查質量達不到國家標準，那就得賠償、返工。之前，就有一家大型陶瓷企業被知名房企踢出供應商名錄，還被罰了不少錢。
寒冬中，廣東陶瓷企業什么時候等來春天？這位副理事長認為，陶瓷企業現在就這樣耗下去，不知要耗到什么時候，等真正把沒有實力的企業淘汰了以后才有好日子，但剩下的也只是大企業。
佛山市南莊鎮陶瓷產業促進會擔憂的是“一刀切”所帶來的社會問題。該促進會的負責人拋出一連串問題：生產線因未在限期內完成“煤改氣”而停產，企業欠銀行的貸款如何償還？已簽訂的銷售合同如何履行？因此失業的大批工人如何安置？他預測，“這些陶瓷企業將會出現大量的經濟糾紛。”
05 “煤改氣”一刀切或讓陶瓷產業陷入整體虧損
盡管頗有爭議，廣東各主要陶瓷產地均在大力推進“煤改氣”政策，且限期將至，由此帶來的改造成本讓企業深感壓力。
陶瓷企業“煤改氣”的成本是多少，當地企業算了一筆賬：
首先是改造成本。據上述調研報告，陶瓷企業將現有生產線改造使用天然氣類型窯爐和噴霧塔，每條生產線改造費用大概為80—100萬元。
該報告介紹，企業使用水煤氣的成本為4.05元/㎡，改用天然氣的成本上升至6.99元/㎡，每平方產品綜合成本增加2.94元，但2018年佛山市陶瓷行業實際每平方產品利潤僅2.2元，增加的成本為利潤的1.34倍。“在當前市場不景氣、需求下滑的環境下，難以通過提高產品售價來維持利潤率，佛山市陶瓷企業將面臨普遍的利潤率大幅下降，甚至虧損的局面。”
上述肇慶63家企業的報告稱：肇慶地區目前天然氣價格偏高，且存在供氣壟斷情形，價格根本不受市場控制。根據部分試點企業反饋，在采用天然氣生產后，不包括燃氣管道的改造費用，僅能源方面的成本就將提高至少二分之一。
企業擔心的是，“煤改氣”會大幅增加成本，而全國“煤改氣”政策、標準、進度并不統一，誰先改，誰就要承受其他地區的低成本沖擊，可能就誰先死。
“如果全國都規定要使用天然氣，我毫無怨言，但現在根本不是公平競爭。”李蓬生對《中國經濟周刊》記者強調，相較于水煤氣，天然氣生產的瓷磚成本大約要增加3元/㎡，倘若他今年8000萬㎡的瓷磚產能全部使用天然氣，他一年的成本將要多出2.4億元，這會讓其徹底失去競爭優勢。
即便是在廣東省內，肇慶的63家陶瓷企業也提出：從廣東省各地的‘煤改氣’推進情況來看，各地的政策并不統一，進度也不統一，“但成本的上升，必將造成企業間區域化的不公平競爭，嚴重影響地區企業的生存與發展。”
06 氣源不足是大問題，試點企業因此停產
此外，“煤改氣”之后，天然氣能否保障穩定供應是陶瓷企業的另一擔憂。
《廣東省藍天保衛戰方案》明確，“在保障氣源供應的前提下，按照‘先合同后發展’的原則，到2020年，珠海、佛山、韶關、東莞、江門、清遠等市基本完成清潔能源改造。”
在業內人士看來，要實現“保障氣源供應”并不容易。上述《關于落實我省陶瓷行業“煤改氣”出現的有關問題意見和建議》稱，如果按廣東省陶瓷行業2018年建筑陶瓷產量計算，用氣量占全省2017年天然氣用量的46.4%，占2020年全省預計供氣量的32.3%，占2025年全省供氣量的22.6%。在保障居民及其他行業用氣的前提下，如何保證陶瓷行業氣源供應不出現“氣荒”是一大難題。
例如，清遠禾云產區，現有的日供氣能力約50萬立方米，遠遠達不到園區每天約250萬立方米的總需求。肇慶祿步，天然氣公司在園區對面建有LNG氣站，按照設計最大供氣能力為30萬立方米/日，只能滿足10條生產線使用，僅滿足園區50%的需求。清遠市清城區目前已建成的一期管道工程輸氣能力為3億立方米／年，全部用于陶瓷行業，也僅滿足40%左右的用量。
“氣源供應”問題在其他地區也出現過。據公開報道，2017年底，華北地區最大的陶瓷生產基地河北高邑就出現過“氣荒”導致陶瓷企業大面積停產的事件。“如果天然氣出現供應不足問題，而建筑陶瓷廠的生產線的運轉如果只依賴天然氣，行業將受到很大打擊。”劉淵說。
上述肇慶63家企業的報告稱，“據了解，部分企業曾試點燃用天然氣，但因氣源不足導致停產。”
但陶瓷產區推進“煤改氣”的態度堅決。如，肇慶市政府官網10月15日一篇《肇慶市提六項措施，強勢推動陶瓷企業轉型升級》的文章稱，“實施最嚴格的生態環境保護制度，以最嚴格的綜合措施推動全市陶瓷企業退出和轉型升級，確保2020年1月前完成‘煤改氣’。從2020年2月開始，各地保留的陶瓷企業生產線使用天然氣，各地相應削減煤炭消費總量指標。”
文章提出的六項措施之一是，肇慶市紀委監委將對工作進行追責，對工作不力瞞報，謊報陶瓷企業退出和整治提升清單及進展情況的，將嚴肅追究該地有關責任人員的責任。對未能按期完成退出和改造升級工作任務的，要對相關縣（市、區）黨委、政府主要領導進行約談，并嚴格追究負責領導和相關責任人員的責任。
除了“最嚴格”地推進陶瓷企業退出和轉型升級，肇慶市還組織當地陶瓷企業搬遷至外地。據湖南郴州市宜章縣媒體報道，肇慶市高要區與宜章縣就陶瓷產業轉移合作簽訂了合作框架協議。
“陶瓷行業是廣東制造的重要符號，是千億級的產業集群，無論從情感傳承上，還是促進經濟發展上，政府和企業對于陶瓷產業的定位，不是要不要的問題，而是如何加快轉型升級，實現高質量發展的問題。”上述調研報告說。
（應采訪對象要求，劉淵、李蓬生均為化名）
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