環衛行業防疫費用如何承擔？
問題背景
新冠肺炎疫情下，全國抗疫一線的醫護人員們身著白色防護衣逆行的身影感動和震撼了無數中華兒女。與此同時，有這么一個人群可能是疫情下大家容易忽略的“抗疫大軍”，他們就是手持“利劍”、開著“裝甲車”、身著橘黃色反光衣的環衛人員們。
由于新冠肺炎屬于公共衛生事件，為將“堅決打贏疫情攻堅戰”的廣大號召落到實處，在疫情期間做好公共衛生維護、公共場所消殺等工作，各地政府環衛主管部門以及環衛服務供應商、環衛工人們也面臨著巨大的挑戰。
問題提出
經團隊搜索、匯總的江西省公共資源交易中心數據顯示，江西省各地近三年環衛市場化的項目共有36個，涉及采購資金近47億元。由此可見，江西省內環衛服務市場化的現象還是較為普遍的，而這些市場化的環衛項目現在都面臨著同一個問題——疫情期間產生的防疫費用應當如何承擔？
據部分地區的環衛主管部門以及部分環衛服務供應商的反映，因本次疫情環衛作業增加的費用主要集中在以下方面：
1防疫用品成本。防疫期間環衛服務供應商要購買大量環衛人員日常所需的防護用品，包括：口罩、手套、防護衣、防護鞋套、消毒酒精、洗手液、消毒液等。
2清理超量生活垃圾的人工、設備、管理成本。尤其對于縣城及鄉鎮地區而言，大量外出人員春節回鄉后因疫情管控措施長時間不得返崗，導致許多地方需要處理的生活垃圾較往年大量增加，因此環衛服務企業在此期間需要投入更多的管理人員、環衛人員、環衛設備設施去滿足該特殊時段的垃圾處理需求，期間也難免要按國家規定給加班的職工支付1.5-3倍的加班工資。
3應對防疫期間主管部門提出的更高環衛標準產生的費用。各地方環衛部門根據當地實際的情況，會提出不同程度的增強作業頻次和標準的要求，服務企業為滿足該種要求，需要付出更多的人力成本、物力成本和管理成本。具體要求包括：加強對醫院、商超市場、火車站、客運站、碼頭等場所周邊和重點區域清掃保潔；在當地衛生健康部門的指導下，對必要點位進行消毒滅菌作業，對有作業條件的重點道路進行霧炮車大面積噴灑消毒水作業；加強對生活垃圾投放、收集、運輸、處理設施設備的日常消毒殺菌；強化城市公廁、垃圾轉運站、垃圾填埋場、焚燒廠等設施的運行管理，適度加大清洗、消毒殺菌頻次；等等。
4防疫期間員工加班工資。首先，以上提到的超量垃圾以及主管部門提出的更高環衛標準，除了需要環衛服務企業增派人員之外，難免需要員工加班完成，期間必然產生較大金額的職工加班工資費用。其次，國務院發布通知延長春節假期至2020年2月2日，在此期間環衛行業基本上是無假期的，根據大多數省市（包括江西省）人社部門印發的文件，在此期間上崗的環衛人員及管理人員應按不低于本人小時或日工資標準的200%支付加班工資。
痛點
面對本次疫情，環衛行業與其他行業不同之處在于：
如建設行業，近期住建部及多省市（含江西省）住建部門已經發布了關于疫情是否被認定為不可抗力、建筑企業防疫費用及停工損失如何承擔的相關規定。其中江西省規定：因疫情防控造成的損失和費用增加，適用合同不可抗力相關條款規定；因疫情防控造成工程延期復工或停工的，應合理順延工期；疫情期間完成的工程量，結算人工工日單價時可參照國家法定節假日加班費規定計取。
又如，多地針對疫情下房屋租賃合同涉及的問題也發文予以明確，其中江西省高級人民法院發布《商事審判答疑》（目前已發布第1、2期），其中第1期第8點中針對“新型冠狀病毒肺炎疫情發生后承租人能否要求出租人降低或減免租金”的問題明確：對于商業經營性房屋，如政府基于疫情防控需要，責令出租方暫停營業（如商場），并導致承租方停業的，或者商業經營性房屋承租方因受到疫情嚴重影響而主動停業的，可按照公平原則，適度減免租金，分擔損失。
而國家、各省市目前并未發文明確環衛服務企業防疫期間支出的費用或產生的損失如何承擔的問題。
律師建議
1查詢服務合同的內容，明確雙方服務合同中針對類似防疫的費用、因不可抗力增加的費用或產生的損失如何承擔問題，是否有具體的約定。
2書面通知合同相對方，詳細描述不可抗力的發生情況和可能導致的后果。
3合同雙方應盡快積極協商防疫費用或損失如何計取、如何承擔的問題并形成書面補充協議。協商時，可以參照其他行業發布的關于防疫費用或損失承擔的相關原則，注意應根據項目實際情況結合公平、合理的原則進行協商。
4密切關注國家或地方發布的關于環衛企業防疫期間費用支出或損失如何承擔等問題的相關規定。
5在疫情防控期間，注意針對以下幾方面收集、保存相關證明、資料、函件等，以便解決日后可能產生的爭議：
①證明遭遇不可抗力，如國家、地方發布的關于疫情屬于不可抗力的相關規定等；
②證明因不可抗力造成了費用支出或損失的結果，如國家、地方及主管部門提出具體防疫要求的文件或函件，企業為滿足相關要求所完成的事項等；
③證明費用或損失的金額，如支出費用的明細、憑證等。
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