水環境考核目標制訂之我見
水環境質量改善情況如何，要通過標準來評價，這樣才客觀、權威。但標準的達到要經過漫長的過程，因此需要確定階段性的考核目標，從而推動環境質量穩定向好，最終讓人民群眾滿意，實現生產發展、生活富裕、生態優美的目標。
地方在設定水環境質量考核目標時，恰如其分最重要。在確保環境質量只能向好不能變差的基本前提下，要統籌考慮多種因素設定考核目標，以避免目標設定過低失去激勵作用，或設定太高挫傷干事創業積極性。
對某個水質斷面的考核，至少有三種方法可以確定其考核標準：一是根據水體功能定位，二是參考多年的歷史監測數據，三是根據上下游水質斷面的承接關系。最好的策略是用多種方法分別評估，再綜合分析確定水質考核類別。但在實際工作中，個別地方往往一把尺子單獨用，互相驗證不夠。
比如，某地對水質未達標的斷面，按功能區標準來核定，體現了底線思維。對已達標水質斷面，主要依據歷史監測結果，認為過去能夠達到的標準，在治污力度不斷加大的當下更應該達到。但是，筆者認為，這種考核思路會存在潛在的風險：由于水質較好，斷面的各項指標數值都比較低，如果過去存在系統測量誤差，一旦將其固定為參照值，以后想要達到這個標準會比較困難。
在考核水質斷面時，與功能區定位相匹配的水質類別就是合格線。合格線以上，地方政府有兩種選擇，一是以水質合格為約束，控制好工農業生產水平；二是放棄發展機會，進一步提高水質，爭取生態補償。如果水質目標考核步步緊逼，固然可以督促企事業單位加強污染治理，進一步減排特征污染物，但也會限制地方政府對環境經濟政策的選擇。因此，做好平衡，釋放可以正常利用的環境容量，經濟高質量發展才有空間。
同時各地也要注意，水質考核應有底線與高線的區別。所謂底線，就是滿足水體功能區劃的最低要求；高線則是通過有效改善手段所能達到的更高水質類別。用底線與高線的思維，則至少可設定3個考核指標，即達標率、優良率和改善率。其中，達標率是約束性指標，優良率和改善率則是正向激勵指標。分開評價后，各有奮斗目標，有的地方是要越過及格線，有的則奔著先進努力，避免了優等生和不及格者一起被責怪的現象。
通過這些年的實踐，水生態環境底數逐漸清楚，各地對工作目標和節奏的把控能力明顯增強。在這種情況下，要經常開展回顧性分析，及時糾正偏差，只有目標科學合理，路線簡潔明確，才有利于減少實施過程中的摩擦，才能使確定的水環境質量目標更具公信力。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
