廣東嚴控非道路移動機械排氣污染
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圖為東莞市環境執法人員對工地施工吊機排氣情況進行抽查。陳惠陸攝
中國環境報通訊員陳惠陸
咔嚓……環境執法人員舉起相機迅速按下快門，固定違法證據。
廣東省廣州市太和鎮某施工工地上，一臺輪式裝載機直冒黑色濃煙，被正進行巡查的廣州市生態環境局執法人員逮個正著。施工單位被責令改正違法行為，并收到一張2萬元的罰單。
為打好打贏藍天保衛戰，不斷深化大氣污染精細化治理，開展逐微克攻堅，2019年底廣東省全面啟動非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作，并加大執法力度，建立起精細、科學有效的監管體系，嚴控非道路移動機械排氣污染。
摸清底數，確保信息采集的準確性、唯一性
“佛山市的信息采集走在全省前列。”李鳳珊告訴記者，2017年底，佛山市環境保護委員會辦公室就先行印發了《佛山市非道路移動機械信息采集工作方案》，要求工地主管部門督促建設單位將工程項目及在用非道路移動機械信息錄入信息系統。
2019年，按照國家和廣東省關于非道路移動機械編碼登記工作的統一要求，佛山進一步完善了信息采集工作方案，“目前主動申報登記的機械約2600臺，其中已完成環保登記號碼發放的約1700臺”。
為建立對移動污染源的有效監管體系，廣州啟動了非道路移動機械信息采集編碼工作，以施工工地、物流園區、大型工礦企業以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場使用的非道路移動機械為重點，組織非道路移動機械所有人或使用人訪問廣州市非道路移動機械登記管理系統，填報相關信息，對非道路移動機械進行登記管理。
廣州市生態環境局表示，為確保填報采集的準確性、唯一性，將加大信息審核和復查力度，通過現場抽查等方式，規范信息填報，杜絕“一機多碼”或“多機一碼”的現象。
在東莞市區中國中鐵軌道交通施工現場，吊裝機械機身清晰地印著環保編號——“3-KS000047”和二維碼。
“機械業主或使用者登錄東莞市非道路移動機械編碼登記平臺，填寫相關信息后就會生成機械環保信息編碼和二維碼，執法人員只要使用東莞市非道路移動機械環保監管平臺掃描二維碼，就可以獲取這一機械的所有環保信息。”東莞市機動車排氣污染監督管理所黎浩榮告訴記者。
“摸清底數，為科學精準監管奠定基礎。”東莞市生態環境局機動車排氣污染監督管理所所長陳柏輝介紹，東莞市開發了“非道路移動機械信息采集”移動APP，機械所有人或單位可以登錄APP自主申報，相比上門登記，大大提高了工作效能，同時還能避免錯報、漏報、重復申報，“執法監管人員可以把更多的時間和精力放在日常監管上。”
核發機械標志，做到一臺機械一個編碼
“這張是生態環境部門核發的綠色機械標志，證明這臺挖掘機排放標準是國三排放標準，可以在低排區施工現場使用。”在珠海市城區的一處工地上，一名工地相關負責人向記者介紹，目前工地使用的大部分機械設備已經申領了相應的非道路移動機械標志。
據了解，早在2019年5月，珠海市就已經印發《關于對施工現場非道路移動機械實施排放登記和標志管理的通知》，成為全省第一個實施非道路移動機械標志管理工作的試點城市，通過核發機械標志進行“身份”編碼，做到一臺機械一個編碼。
2019年下半年以來，東莞市鎮兩級同步開展非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作，目前全市已完成8553臺非道路移動機械登記備案工作，為實現全市非道路移動機械信息化監管打下了堅實基礎，“通過信息系統數據分析，將為政府制定預防大氣污染環境政策提供技術支持”。
在試點的基礎上，2019年10月，廣東省生態環境廳轉發了生態環境部辦公廳關于加快推進非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作的通知，要求各地根據《廣東省柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》關于非道路移動機械編碼登記分工要求，會同交通運輸、農業農村、住房和城鄉建設、水利等行業主管部門，按照國家和廣東省編碼規則聯合推進編碼登記工作。
加大處罰力度，嚴查嚴管施工機械冒黑煙
“現責令你單位立即改正環境違法行為并依法給予行政處罰，是否有意見？”在廣州市太和鎮一隧道施工工地，執法人員發現一臺徐工輪式裝載機在作業時持續排放黑色濃煙。
面對執法人員出示的影像證據，隧道工程施工公司相關負責人朱先生承認違法行為，并承諾整改。經過調查詢問，執法人員依據有關規定，現場責令施工方立即改正環境違法行為，并處以罰款。
廣州市生態環境局執法支隊二大隊副大隊長律輝介紹說：“在廣州市劃定區域內，施工機械只要排放黑煙等可視污染物，執法人員采取照片、視頻方式固定證據后，就可以依據相關法律法規進行查處”。
“排氣煙度平均值為0.64m－1，超過限值0.5m－1。”在深圳，執法人員在對一工地執法檢查中，對一臺挖掘機排放的尾氣進行了監測，發現屬于超標排放。執法人員當場向施工單位下達了整改通知書。
截至2019年年底，廣東全省21個地市全部劃定了高排放非道路移動機械禁用區域，并相繼開展了執法檢查，嚴查嚴管施工機械冒黑煙。
據了解，2020年東莞將全面開展非道路移動機械污染排放執法大檢查。全市范圍內抽查不低于登記備案總數的30%，在禁止使用高排放非道路移動機械區域，至少抽查監測機械700臺，以遏制使用超標、高排放以及冒黑煙的非道路移動機械現象。
陳柏輝介紹，對違規使用高排放非道路移動機械的施工單位，除依法對其進行處罰外，還將聯合市住房和城鄉建設局，按照《東莞市建設工程企業良好行為、不良行為記分標準》有關規定，將該違規行為計入施工企業年度不良行為扣分項。
“鼓勵各地對在用機械安裝精準定位系統和實時排放監控裝置，”省生態環境廳大氣環境管理處王順強介紹，由于廣東省屬于非重點大氣污染防治重點區域，國家沒有強制要求推進在用機械遠程在線監控工作，“下一步，省生態環境廳將會同省住建、交通、水利等部門，組織各地市加大監督執法力度，力爭消滅冒黑煙非道路移動機械”。
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