追蹤|涿州污水項目遭強制解約舉行聽證會
11日，楚天都市報報道了湖北公司在河北省涿州市投資的污水處理項目，在尚未舉行聽證會的前提下，被當地政府強制解約的爭議。14日，松開區管委會舉行聽證會，當事雙方松開區管委會和涿州科亮公司參會，還有相關法律、環保專家、律師代表、涿州市住建局、發改局、財政局、司法局、自然資源和規劃局、市場監管局、行政審批局、生態環境局、水利局的部門代表和有關鎮、村代表以及行業、企業、公眾代表參會。
聽證會經過了審查人宣布審查意見、申請人申辯、雙方質證、提問、辯論以及專家和與會代表進行表態發言等環節。雙方在一些核心問題上，意見大相徑庭。
欲遭強制解約的污水處理廠 污水外溢是誰造成的？
松開區管委會認為，由于污水處理廠運營管理不善，導致部分污水不能進入污水處理廠，造成該廠旁高速公路橋洞下污水積存嚴重；并出示了一組污水外溢的照片，證明早在2015年污水處理廠就存在污水外溢造成損失的事實。
對此，涿州科亮申辯質證，經營期間從未發生過污水外溢情況，因為公司只是承擔輸送至廠內的污水處理，合同里寫得明明白白，污水發生在廠外的市政管網，和公司沒有關系。照片拍攝的時間、拍攝者、拍攝的位置，沒有辦法證明污水是由涿州科亮公司造成的。
出水超標該誰負責？
松開區管委會認為，污水處理廠的出水水質長期不達標。按照協議約定，若進水水質超出約定標準，所增加的處理費雙方可以另行協商，污水廠仍需盡量保證出水水質達標。雖存在個別上游企業的污水排放導致進水水質超出設計進水標準的情況，但涿州科亮應采取相應的補救及解決措施，或及時提出整改方案，保證污水處理達標排放，不應以進水水質因素為理由，拒絕履行合同義務，任由污水處理廠出水超標排放。
對此，涿州科亮申辯質證，導致出水水質不達標的主要原因，是因為進水水質不符合標準。保定市生態環境局和河北省委省政府環境保護督察工作領導小組辦公室的兩個文件，充分證明了這一點。根據協議，由于進水水質超標，污水處理設施正常運行，排放超標免除責任。由于進水長期超標，更嚴重的是，有毒的污水偷排導致污水廠系統癱瘓，最終導致出水超標。協議要求的污水廠應該采取應急措施，是針對偶然發生的情況，絕對不是解決長期進水超標的辦法，更不是政府疏于監管的理由。松開區管委會違約不作為才是導致出水超標的直接原因。
沒有能力繼續履約？
松開區管委會認為，2018年5月30日，涿州科亮未經主管部門同意，擅自更改公司財務負責人；2019年1月，又未經過主管部門同意，更改了法人代表。違反了《市政公用事業特許經營管理辦法》第十五條“獲得特許經營權的企業確需變更名稱、地址、法人代表的，應該提前書面告知主管部門，并經其同意”等法律、法規、部門規章等強制性規定。本來中標企業是湖北科亮，但是股權發生變更后，直接導致湖北科亮無法控制涿州科亮，涿州科亮已經沒有能力繼續履行提標擴容等后續合約。
對此，涿州科亮認為，關于股權轉讓的問題，首先科亮公司在轉讓之前，以口頭和書面的形式向松開區管委會進行了告知；其次，股權轉讓發生以后，導致了不符合特許經營權經營能力的情形才可以解除或者收回特許經營權。顯然，涿州科亮并沒有發生這樣的情形。
現場的環保專家表示，污水廠設計水質過低，工藝路線簡單，總體上比較薄弱，既然進出的污水長期超標，最好的辦法就是運營方提出改造的申請，然后追求投資或者追加水費，根據現有的進水條件，水質、水量情況針對性地進行改造，然后政府批準追加支付水費，這樣問題就比較容易解決。
對此，涿州科亮認為環保專家的意見非常好，解決問題的方案無非是增加投資，進行污水處理的升級改造，提高水價，公司愿意這樣做，并且多次積極溝通。希望政機關認真的調查清楚，把公司解約掉，水質就會好起來嗎？公司不愿做這個“背鍋俠”。
法學專家稱解約程序確有瑕疵
松開區先下達強制解約通知書，再舉行聽證會，涿州科亮公司認為，程序違法，應當先舉行聽證，再作出通知解約的決定。
聽證會開始之前
對此，由松開區管委會邀請的河北大學政法學院副教授尚海龍也認為，解約《通知書》程序上確實有一定的瑕疵，這個《通知書》到底是不是最后的決定？他個人認為如果從字面上看，確實是一個決定，但《通知書》后面緊跟著有《聽證通知書》，因為目前污水處理廠委托第三方在運營管理，所以并沒有真正地實施接管，后面的事實反過來證明，這個解約《通知書》并不是最終的決定，應該是差了一個“擬”字，應該是擬收回特許經營權解約。否則如果作為最終的決定，這個聽證會就沒有多大的意義了。行政機關在作出一個行政行為的時候，應該收集大量的證據，特別是作出這樣一個重大的行政決定，如果作為最后的決定，證據顯然不足，因為好多東西沒有提交給對方。好在這個程序上的瑕疵，可能不會對企業的實體權力造成影響。目前仍然在聽證過程中，因為不是最后的決定，聽證之后還可以繼續進行協商。
聽證會結束前總結發言時，松開區管委會表示，他們將在規定期限內作出聽證報告，并按照工作權限和法定期限作出決定。
是維持原來的解約決定，還是聽證會后重新作出決定呢？15日，楚天都市報記者聯系了松開區管委會和建設局的兩位參會領導，一人表示不便接受采訪，一人電話未接短信未回。
涿州科亮有關負責人會后告訴記者，他們對事后聽證不報太大的希望，出于策略上的考慮，他們對部分證據有所保留，“到時候留到法庭上用更起作用。”
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