日本油墨行業VOCs減排經驗值得借鑒
油墨的生產和使用會產生大量揮發性有機物（VOCs），在我國VOCs總體排放中占有相當大的比重。因此，油墨行業的VOCs減排對大氣污染治理意義重大。
國家近年來十分重視油墨行業VOCs排放控制，《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》等政策文件均將油墨行業納入重點管控行業，《涂料、油墨及膠粘劑工業大氣污染物排放標準》《油墨中可揮發性有機化合物（VOCs）含量的限值》等相關行業標準也陸續出臺。
日本作為油墨生產和消費大國，一直密切關注油墨行業的VOCs排放問題。根據日本官方數據統計，僅印刷過程中油墨使用帶來的VOCs排放，就占到全日本固定源VOCs排放總量的9%，油墨生產和使用被列為日本VOCs管控的重點。通過近20年的探索和實踐，日本已經摸索出一套從政策制度到工藝技術行之有效的VOCs管控方法。
日本VOCs排放控制機制主要采用法規控制和企業自主減排相配合的方法。以企業的自主性減排措施為重點，結合對大型生產設施的強制性減排要求，整體推動VOCs減排。而從實施主體來看，“政府—行業團體—企業”融合，各司其職、各盡其責，共同促進油墨行業VOCs減排，治理成效顯著。
政府的管控政策
在法規約束方面，日本VOCs的管控并非基于行業類別開展，而是打破行業邊界，根據工藝設施類別提出管控要求。當前其法規主要針對VOCs潛在排放量大于50噸／年的大型工藝設施進行強制管控，而其他排放源則作為企業自主減排的對象，由企業根據自身經驗和技術，開展減排活動。受強制管控的代表性設施類型包括噴涂及干燥設施、清洗及干燥設施、生產化學品的干燥設施、印刷及干燥設施等六大類。其中生產化學品的干燥設施、印刷及干燥設施包含了油墨的生產和使用行業，并且給出了VOCs排放濃度限值。
在激勵引導方面，為調動中小型企業VOCs自主減排的積極性，日本政府推出了一攬子經濟激勵和引導政策。比如，采取低息貸款和免稅額的財政獎勵措施，為購買VOCs處理設備的企業提供低息貸款，并向中小企業提供安裝低VOCs泄漏設備的稅收優惠。日本政府還出臺了《促進綠色采購基本政策》《綠色采購法》等，將低含量VOCs產品納入優先采購范圍。
在技術幫扶方面，日本政府在VOCs管控過程中也特別重視。例如，東京等地區的企業可通過“VOCs對策咨詢顧問系統”就治理過程中的問題與行業專家進行交流互動。政府會免費派遣咨詢顧問，到企業進行現場調查，通過對企業問題的盤點、分析以及簡易測定，咨詢顧問會向企業提出有針對性的VOCs減排對策。
行業的組織推進
自主減排是日本VOCs管控的一個特色，也是對法規強制減排的一種有力補充。為了最大限度實現VOCs減排，日本的自主減排范圍不限于以上法規規定的六大類VOCs排放設施類型，同樣也不對設施規模做限制，任何涉及VOCs排放的企業和行業團體均可加入自主減排計劃。
具體到油墨行業，行業團體的作用主要包括兩方面。一方面，由印刷油墨工業聯合會發起的油墨制造行業自主減排計劃，要求通過產品類型變更（水性化）、生產設施密閉化、加強末端收集治理等對策，實現油墨制造行業的自主減排。另一方面，由日本印刷產業聯合會發起的印刷以及相關行業自主減排計劃，要求通過原輔材料替代、加強生產管理、建設末端處理設施實現油墨使用行業的自主減排。
針對油墨使用過程，日本印刷產業聯合會還建立了“綠色印刷（Green Printing，GP）認證制度”和“優秀環保工廠獎勵制度”。其中，GP認證制度是指對達到印刷行業環境自主標準——“（印刷服務）綠色標準”的工廠、單位、印刷材料設備及印刷產品進行行業認證，主要包括GP工廠認證、GP材料設備認證和GP產品認證。企業通過取得GP認證，可推動實施綜合性VOCs削減對策。
企業的減排措施
日本油墨生產企業和使用企業認為，安裝末端處理裝置不僅要考慮設備投資的初期成本，還要考慮設備運行維護成本。因此，從減少投資、提高競爭力、促進自主減排的角度，企業普遍選擇了一條“工藝設備優化—綠色產品替代—末端設施兜底”的減排路徑。
第一，工藝設備優化。通過優化，實現綠色清潔生產，可減少油墨、溶劑的使用和揮發，從而減少VOCs排放。以油墨使用（印刷）行業為例，工藝設備優化的措施主要包括：控制印刷機周邊氣流、縮減墨槽等容器開口面積等。
第二，綠色產品替代。油墨種類繁多，通過生產或使用低VOCs含量的綠色環保型油墨，可以大幅削減VOCs排放量。日本在這方面的技術探索和應用由來已久，早在20世紀90年代初，日本市場就已經出現大豆油墨等植物油油墨，如今UV油墨、水性油墨、非揮發性石油溶劑油墨等在日本都有廣泛應用。根據資料統計，由于油墨綠色替代帶來的VOCs減排量占了日本印刷行業總體減排量的一半。
第三，末端設施兜底。末端設施的安裝是日本企業VOCs治理的最后選擇，企業只有在工藝設備優化和綠色產品替換都實施之后，才會選擇安裝末端設施，這樣可以減少末端設備的投資額。常見的VOCs末端治理設施在日本幾乎也都有應用。在油墨使用行業，應用最多的技術包括基于活性炭、沸石、硅石等材料的吸附法，以及直接燃燒、催化燃燒、蓄熱燃燒等燃燒式處理技術。
除了“政府—行業團體—企業”三位一體的減排路徑，在環境管理方面，參加自主減排的日本油墨企業在提出減排計劃后，還要定期自行核查油墨、溶劑等的實際使用量，并計算VOCs排放量，每年向日本印刷產業聯合會匯報一次減排業績情況。匯報內容不僅包含減排量，還包括采用的減排技術、減排成本、超計劃或未達到計劃的情況說明等。印刷產業聯合會則通過網站、新聞媒體等，向民眾公開相關信息，保證自主減排成效的透明性和客觀性。
對我國的啟示
日本油墨行業的VOCs管控發展至今，通過打造一套全方位、立體化的組合拳，已形成特色鮮明的精細化治理體系，對我國VOCs管控是一個很好的借鑒。
在制度上，強調自主減排，充分動員全社會的力量推動減排。目前我國一些地方也進行了嘗試，上海市今年出臺的《上海市生態環境局關于開展本市重點行業揮發性有機物綜合治理工作的通知》中指出，積極踐行“放管服”改革精神，在傳統的政府對企業提出要求這種單向減排模式的基礎上，鼓勵企業、集團或集群主動開展自愿減排工作。與政府簽訂VOCs減排協議，主動承諾遵守更嚴格的VOCs排放要求，實施更全面的VOCs治理，承擔更多的企業社會責任，從而深入挖掘企業的減排潛力。
在技術上，重視源頭控制，將工藝優化和產品替代擺在VOCs減排的核心位置。我國的VOCs減排從一開始就秉持全過程減排的理念，但從實際的治理工作來看，目前更多還是通過末端治理設施的投入來解決問題，對源頭控制的重視和技術研發相對較弱。近一兩年雖然已經在源頭控制方面有所側重，也陸續發布了一系列強制性VOCs含量限值標準，但仍有較長的道路要走。
在實施上，突出人的作用。一是強化對企業員工的專業技術培訓，提高操作水平和減排技能，減少物料浪費和污染排放。二是增強員工的生態環保意識，通過制度上墻，即看即知，即知即做，切實將減排融入生產。VOCs減排是一個需要人機配合的系統工程，僅僅通過上治理設施就完成任務的思想在VOCs減排領域是行不通的，人的主觀能動性和自主意識必須進一步重視和加強。
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