六部門發(fā)文為合規(guī)民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)撐腰
日前，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“意見”），提出了12條措施支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。這些措施包括進一步開放重點行業(yè)市場，持續(xù)完善招投標機制、積極兌現(xiàn)對企業(yè)各項承諾以及落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策等。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文指出，“近六七年來，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)一直在表達自己的訴求，其中一個重要訴求就是進一步營造公平的競爭環(huán)境，六部門印發(fā)的《意見》主要是回應解決這個問題。”
地方保護主義未根除，民營企業(yè)“進不去”
放開石油、化工等行業(yè)，招投標不得設置限制性門檻
常紀文表示，在地方政府的招投標過程中，一些民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)確實遇到了不公平對待的現(xiàn)象。“我去沿海城市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有些地方的固體廢物收集和集中處理領域，必須要求國有企業(yè)來牽頭。”他認為，這種現(xiàn)象違背了公平競爭原則。
國家開發(fā)投資集團有限公司原黨組書記、董事長王會生接受媒體采訪時曾指出，節(jié)能環(huán)保行業(yè)地方保護主義尚未根除，許多地方都有政府平臺公司，比如地方水務集團、城投公司，它們獲取環(huán)保項目有天然的地域優(yōu)勢，市場化競爭不夠充分。
這次印發(fā)的《意見》要求，進一步放開石油、化工、電力、天然氣等節(jié)能環(huán)保市場體量大的重點行業(yè)和領域。各地在推進污水垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設、醫(yī)療廢物和危險廢物收集處理處置建設時，要對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)全面開放、一視同仁，確保權利平等、機會平等、規(guī)則平等。
同時，《意見》明文禁止地方在招投標活動中，設置影響民營企業(yè)準入的限制性規(guī)定、與節(jié)能環(huán)保業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻，或明顯超過項目需求的業(yè)績門檻等。
中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長樊元生表示，在近年的市場實踐中，一些地區(qū)和單位以給特定競爭者開綠燈等方式排斥民營企業(yè)，成為限制民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)公平參與市場競爭的新“攔路石”。
“因此，《意見》這些舉措切中要害，對于促進市場開放和防止形成新的條塊分割，具有十分重要的意義。”他還指出，長期以來，由于種種原因，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與國家重大工程建設少，《意見》鼓勵民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設，明確了城鎮(zhèn)污水垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設等重點領域，“特別是提出在中央預算內(nèi)投資生態(tài)文明建設專項、地方政府專項債券及特別國債等申報、審核中也要一視同仁、公平對待。”
存在債務拖欠，民營企業(yè)“等不起”
地方和國有企業(yè)應重信守諾，履行依法訂立的合同
除了市場環(huán)境尚不購公平、規(guī)范這樣的長期遺留“老大難”問題，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)在發(fā)展過程中還存在債務拖欠嚴重、企業(yè)再融資難等問題。
“有一些地方政府答應的條件不兌現(xiàn)，很多國有企業(yè)結(jié)賬周期長，而民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)資本又不雄厚，時間上‘等不起’。”常紀文說，在稅收優(yōu)惠方面，前幾年對于有的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，比如生物質(zhì)能發(fā)電廠、金屬回收再利用企業(yè)，稅收優(yōu)惠和補貼資金嚴重滯后，有的欠補欠稅好幾億元，企業(yè)運轉(zhuǎn)困難。
“對于這種情況，地方和國有企業(yè)應該重信守諾，該給錢給錢。”常紀文說。
《意見》明確，各地要積極兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，不得盲目向企業(yè)許諾優(yōu)惠條件，清欠民營企業(yè)賬款，建立臺賬逐項清償，確保不再增加新的拖欠。各地、大型國有企業(yè)履行與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)依法訂立的合同，要嚴格按合同約定及時支付賬款。
同時，《意見》要求落實好環(huán)境保護和節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅、資源綜合利用企業(yè)所得稅和增值稅、污染第三方治理等稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)按照規(guī)定實行便利化的稅收優(yōu)惠辦理方式，方便廣大企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。
“如果地方政府不重信守諾怎么處理？還應該出臺一個辦法。”常紀文認為。
在融資方面，由于環(huán)保工程的資金需求大，回款周期長，先期需要墊付大量資本金，但近年來，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)存在融資難、融資貴、融資受到身份歧視的情況，一些應收賬款不能及時回款，項目不能及時“輸血”。
對此，樊元生表示，有力的金融支持是企業(yè)發(fā)展的助推器。繼中央深改委審議通過《創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制總體實施方案》，證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委出臺《關于推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》，重點支持污水處理、生活垃圾處理領域之后，“這次《意見》再次對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)如何獲取綠色信貸、綠色債券支持，以及拓寬增信方式作了規(guī)定，將有助于民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)進一步改善融資環(huán)境。”
《意見》支持的是“良幣”，不是“劣幣”
嚴懲違紀違法企業(yè)，堅持審慎經(jīng)營原則
“國家給予政策支持的同時，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)也要有清醒的認識，不能把自己發(fā)展困難的所有原因都歸結(jié)為發(fā)展環(huán)境的不公平。”常紀文認為，不公平只是其中的一個原因，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)陷入困境，還有自身戰(zhàn)略選擇失誤、經(jīng)營管理不善和核心技術缺乏，甚至違法違紀等原因。
此次《意見》特別提出，要督促企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。有關部門要督促節(jié)能環(huán)保領域民營企業(yè)大力發(fā)揚遵紀守法、專注品質(zhì)等優(yōu)秀企業(yè)家精神，筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線，推動企業(yè)完善內(nèi)部激勵約束機制等。對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的違法違規(guī)問題，依法追究法律責任。
“有些民營環(huán)保企業(yè)攤子鋪得太大，有些上市的民營企業(yè)熱衷于玩資本游戲，傷害了股民的利益，也不利于經(jīng)濟的發(fā)展。”常紀文說，“《意見》支持的是做實業(yè)而不是投機取巧、違法違紀的民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)。企業(yè)越規(guī)范，走得越長遠。”
樊元生也認為，只有嚴肅懲處違紀違法企業(yè)，才能避免劣幣驅(qū)逐良幣，形成有利于行業(yè)發(fā)展的良好市場氛圍。
他表示，《意見》同時還強調(diào)了民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)要堅持審慎經(jīng)營原則，嚴防盲目增加杠桿率，“這是對2018年以來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域債務危機教訓的深刻總結(jié)，值得引起所有從業(yè)人員的高度重視。”
近年來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2018年產(chǎn)值突破7萬億元，2020年有望突破8萬億元。樊元生認為，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量，國家支持其發(fā)展的態(tài)度是堅定的。
“《意見》不但從市場開放、政策支持、企業(yè)經(jīng)營、溝通反饋等4個方面全面梳理了支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的思路和措施，還針對一些現(xiàn)有措施在實施過程中遇到的新情況新問題，特別是對現(xiàn)有政策落地實施中‘最后一公里’難的問題，給出了維護民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)利益、可操作性強的具體規(guī)定，這顯示出政府支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的決心。”
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