今年9月1日起，修訂后的固體廢物污染環境防治法將施行，明確進一步促進固廢綜合利用。基層干部、企業負責人和專家呼吁，多管齊下盡快提高固廢利用水平，進一步健全完善固廢綜合利用相關行業及產品標準，及時更新行業政策，在新技術研發、稅收等方面給予更多扶持。

 

　　“新固廢法明確要進一步加強促進固體廢物的綜合利用，進一步完善產業政策、工業技術、監督管理、法律責任等多方面的制度保障，強化產生者責任制度，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。就是說，從點到面，從微觀到宏觀，從基層到部門，從地方到中央，層層把關，監督執行。”中國綠色建材產業發展聯盟工業固廢應用技術專業委員會副理事長曲睿晶在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

 

　　《經濟參考報》記者采訪調研發現，固廢綜合利用項目往往具有初期投資大、短期見效慢、風險大、投資回報率偏低等特點，當前經營效益不佳影響到了企業的積極性。

 

　　據了解，近年來，工業和信息化部發布實施《工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄》，建立工業固廢綜合利用第三方評價機制，為工業固廢綜合利用免征環保稅、減免增值稅、所得稅等稅收優惠提供有效支撐，為綜合利用企業提供良好的發展環境。同時，發布《國家工業資源綜合利用先進適用技術裝備目錄》，加快技術裝備推廣應用，持續提升資源綜合利用技術裝備水平。

 

　　“企業的創新動力需要更加精準的政策支持。”朔州市巨光建材公司總經理譚蓮說，他們依靠科技創新，利用粉煤灰等固廢生產出了一種可以替代水泥熟料的摻合料。但由于這種新產品不在《國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄》范圍，盡管產品中固廢原料占比高達90%，仍難以享受稅收等優惠政策。

 

　　基層干部、企業負責人和專家呼吁加強對固廢利用企業的鼓勵和支持力度，引導企業加大科研攻關力度，切實改善其經營水平。當前，要盡快扭轉固廢利用的嚴峻形勢，必須以技術創新拓展綜合利用新途徑，通過重大關鍵技術突破和推廣，提升固廢利用產品附加值。

 

　　《經濟參考報》記者了解到，今年工業和信息化部將實施工業資源綜合利用“領跑者”行動，培育一批行業骨干企業，發揮示范引領作用，提高產業發展質量。

 

　　曲睿晶認為，圍繞新固廢法的要求，根據行業發展情況，綜合利用的產業及財稅政策、工藝標準、產品目錄等要同步調整。如果地方或部門執行不力，隨即也要出臺一些政策，科學安排，合理調整。

 

　　朔州市工信局節能科科長劉煥建議，進一步健全完善固廢綜合利用相關行業及產品標準，及時更新行業政策，在用電、稅收等方面給予更多扶持。

 

　　一位不愿透露姓名的內蒙古煤化工企業負責人也建議，國家相關部門應加快制定和完善相關法律法規、產業配套政策，倒逼煤灰煤渣等工業固廢的利用。同時，通過環保產品認定和免稅、財政補貼等措施，調動企業的積極性。他表示，煤化工企業主要位于中西部富煤地區，而處理化工危廢的企業主要位于東部地區，形成處置能力錯配。希望國家出臺政策，支持中西部地區引入煤化工等工業危廢處理企業，提升處理能力，培育壯大配套環保產業，打造循環經濟產業體系。

 

　　在“引進來”的同時還要“走出去”。“作為一種資源，固廢在南方缺口還比較大，但核心問題是運輸成本太高。接下來，寧夏將對‘北廢南運’出臺相應的獎補辦法，擴大‘北廢南運’規模。”寧夏回族自治區工信廳節能處處長馬玉清表示，還應根據排渣量大小實行階梯收費，倒逼產廢企業自身提高固廢綜合利用水平。

 

　　朔州市也探索通過“粉煤灰專列”，解決固廢消納難題。去年10月，山西首列粉煤灰綠色交通物流固廢綜合利用列車，將2800多噸粉煤灰通過京唐港運往廣州。今年，朔州市粉煤灰專列的目標為外運100萬噸。

 

　　比起龐大的產生量，目前工業固廢綜合利用仍顯不足，大部分只能堆存填埋。一些受訪的基層干部認為，利用不了必然要堆起來，但渣場堆存等傳統處置方式，不能適應當今產業發展的新形勢、新變化，也不符合高質量發展的要求。

 

　　“對寧東基地來說，固廢最好是通過井下回填，一方面可以大量消耗煤矸石、粉煤灰，另一方面也能治理采空區塌陷，有利于周邊煤炭的開采。”寧夏回族自治區寧東基地管委會一干部說，然而，由于煤種成分不同，重金屬等含量高低也不同，規模化回填是否會對環境產生影響，從國家到地方仍沒有相關標準，環保部門也沒有針對工業固廢出臺井下回填標準，各產煤區目前是“各自為政”。

 

　　一些煤炭企業反映，按照目前的技術水平，回填綜合成本較高，往往回填一立方的固廢比挖出同等數量的煤的成本還要高。建議盡快出臺回填標準，國家和地方財政給予企業一定補貼，加大新技術研發力度以降低回填成本，有效擴大固廢利用規模。

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