周晉峰：罰款是辦法不是目的，但要有處罰機制
“這些都扔哪兒？”一位年輕男士問。
“這是外賣嗎？菜倒‘廚余垃圾’，別的倒‘其他垃圾’里，謝謝！”垃圾分類指導員閆女士說。
這是封面新聞記者5月1日在北京市東城區東總布胡同一處垃圾分類投放點看到的一幕。
繼上海進行垃圾分類之后，北京于5月1日正式實施《北京市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)。
如何提升居民配合度？如何讓垃圾分類持續進行？封面新聞記者近日采訪了北京市農村經濟研究中心資源區劃處原處長馮建國和中國生物多樣性保護與綠色發展基金會秘書長周晉峰。他們認為，首先要加強宣傳，加深居民和企業的認識，同時要嚴格監管，落實處罰。
垃圾分類居民配合度高
北京市通州區中山大街52號樓前的垃圾分類投放站攝影封面新聞記者滕瑾
近日，封面新聞記者先后走訪了東城區東總布胡同和通州區中山大街52號樓，觀察居民生活垃圾分類投放情況。
記者5月1日在東總布胡同看到的這處垃圾分類投放點設置在一公廁墻下，兩個垃圾桶上面分別寫著“廚余垃圾”、“其他垃圾”。負責值守的垃圾分類指導員閆女士說，4月27日上崗以來，她一直在幫助投放垃圾的居民進行分類，“目前還沒有居民不配合。每次有人要扔垃圾，我會順便給大家普及一下分類知識。”
4月28日，在通州區中山大街52號樓下，記者遇到了垃圾分類指導員馬進成。他從4月1日起就在垃圾分類投放站前值守，為居民發放宣傳冊、指導垃圾分類投放，“一開始，很多居民不習慣，有些人拎著垃圾隨便就扔在桶里。但近一個月下來，有五分之三的人會主動選擇分類投放垃圾。對不選擇垃圾分類的人，經我提醒、幫助，都能配合做好分類。”
對于如何提升居民配合度，馮建國分享了他的觀點，首先，北京市4月24日召開了生活垃圾分類和物業管理推進大會，“要求將垃圾分類和物業公司掛鉤。只有物業公司真正負起責，才能把垃圾分類工作有效推進。”其次，需要持續進行宣傳，“宣傳動員越多，后續會節約越多運轉成本。”第三，北京城管執法局將從5月1日至7月31日，開展為期3個月的生活垃圾強化執法專項行動，重點查處生活垃圾混堆混放。
周晉峰也認為，為提升居民生活垃圾分類投放自覺性和配合度需加強宣傳。同時，要嚴格監督，依照條例規定落實處罰和獎勵政策，“另外，公眾需要廣泛參與，因為工作人員有限，如果能像維護小區治安那樣有更多居民參與，對條例的落實、執行會有非常積極的作用。”
不過，馮建國和周晉峰也表示，即使準備工作做得完備，但垃圾分類在具體實施時還是會面臨一些挑戰，“我們對此要有充分認識，因為居民生活方式轉變需要一個過程。”
罰款是辦法不是目的
北京通州區街頭的垃圾分類宣傳牌攝影封面新聞記者滕瑾
記者注意到《條例》中多條規定提及罰款，比如第六十七條規定個人違反第三十三條規定，由生活垃圾分類管理責任人進行勸阻；對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責任人應當向城市管理綜合執法部門報告，由城市管理綜合執法部門給予書面警告；再次違反規定的，處50元以上200元以下罰款。
對此，周晉峰表示贊同，“北京的處罰規模比上海大，這是一種問責制，主要目的是促成大家養成良好的生活習慣，規范自己行為的同時也能影響更多的人。如果能認真貫徹處罰規定，此次出臺的《條例》將十分有效。”
對于處罰，馮建國認為，罰款是辦法不是目的，但要有處罰機制。他說，“一些國家的垃圾回收是有償的，比如需要購買專用垃圾袋，垃圾處理的費用包含在垃圾袋里。有的國家也對不按規定投放垃圾的個人和企業進行處罰，”這些國家在垃圾治理方面也經歷了由‘亂’到‘治’、從不自覺到自覺的過程，比如德國。另外，一些國家還提倡鄰里間相互監督，人都好面子，被人說一回、兩回，也能‘自覺’起來。
馮建國指出，“對于不太自覺的人，處罰是必須的。不過，僅經濟處罰是不行的，因為處罰成本過大，涉及到‘誰監督’的問題，特別是居民區，不可能一對一監督。所以如何操作，還值得探討。”
提升垃圾的資源化率
位于北京市東城區建國門街道弘通巷的“無廢街道”示范宣傳長廊攝影封面新聞記者滕瑾
在通州區中山大街52號樓下，記者看到貼有仿磚裝飾板的垃圾分類投放站被劃分為4個區，分別為有害垃圾、可回收物、其他垃圾和廚余垃圾投放區，每種垃圾投放口的下方是對應的說明牌，上面標有該投放口對應的物品示意圖，比如，可回收物投放口的說明牌上標有酒瓶、圖書、易拉罐、衣服褲子等。
對于提高可回收物利用率，周晉峰指出，舊衣和舊書的回收再利用已有成熟模式，“它帶來的垃圾減量是非？捎^的，對環境生態的正面影響是巨大的。比如教科書可循環使用，而不是回收后再打成紙漿造紙，從事這方面工作的企業、公益組織需要獲得更多支持。”
“垃圾分類分得越細資源化率就越高。而提高資源化率，是垃圾分類的本意。”馮建國說，“特別是就地資源化率。比如包裹電器的塑料泡沫，遇風滿天飛，但它的利用成本太高，因為回收成本高、運輸成本高，這些可回收物資源化利用加工點能否在城市周邊做合理布局，是值得探討的問題。”
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