怎么管好生態(tài)環(huán)境PPP項目？
隨著PPP管理不斷深化，細分領(lǐng)域的PPP績效考核工作將次序推開，有力規(guī)范和促進PPP精細化發(fā)展。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境PPP項目的核心目標，生態(tài)環(huán)境PPP項目必須重視運營維護及其績效考核，建立科學合理的績效考核指標體系，實施有效的按效付費機制，績效管理將成為生態(tài)環(huán)境PPP管理的重點。
績效管理是生態(tài)環(huán)境PPP管理重點
績效管理PPP健康發(fā)展的必要保障。《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）指出，要建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制，不得通過降低考核標準等方式，提前鎖定、固化政府支出責任。
2019年5月，財政部辦公廳近日發(fā)布的《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引（征求意見稿）》（財辦金〔2019〕39號），提出PPP項目全生命周期績效管理的要求、PPP項目和PPP工作績效管理的指標體系框架。
生態(tài)環(huán)境PPP績效評價是實施管理的要點。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境PPP項目的核心目標，生態(tài)環(huán)境PPP項目必須重視運營維護及其績效考核，績效管理將成為生態(tài)環(huán)境PPP管理的重點。
2019年，財政部PPP中心聯(lián)合省財廳推進細分領(lǐng)域績效指標體系研究工作，旨在進一步完善PPP項目績效管理，初步選擇污水、垃圾、黑臭水體等4個行業(yè)為研究重點，擬支持地方發(fā)布實施符合本地區(qū)情況的細分行業(yè)績效指標體系和績效評價方案。生態(tài)環(huán)境治理是推行PPP績效管理的優(yōu)先和重點領(lǐng)域。
發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用
探索PPP與各類財政資金、開發(fā)性金融等相結(jié)合。推動實施財政支持經(jīng)濟發(fā)展資金金融化改革，整合中央、省、市各級財政專項資金統(tǒng)籌使用，通過“撥款變投資、直接變間接、無償變有償、資金變基金、分散變集中”的方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導和撬動更多金融資本和社會資本注入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域。
鼓勵將專項資金在政策允許范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌整合，綜合運用股權(quán)、擔保、融資租賃等資本市場金融化理念，引入市場化運作模式，把市場作用和政府作用有機結(jié)合，逐步構(gòu)建起財政資金激勵引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。
設(shè)立政府股權(quán)投資引導基金。以市場化運作模式與金融、社會資本合作，采用股權(quán)投資的方式逐步設(shè)立覆蓋多領(lǐng)域的政府投資基金。整合國有資產(chǎn)、資本、資金、資源，做大做實環(huán)境類平臺公司，通過市場化運作，提高平臺的融資對接能力，降低融資成本。
此外，探索世界銀行、國開行等開發(fā)性金融，多種投融資模式組合推進生態(tài)環(huán)境治理，建立生態(tài)環(huán)境治理多元參與的投融資機制將成為新趨勢。
創(chuàng)新助推生態(tài)環(huán)境價值化
運用PPP推進環(huán)境治理創(chuàng)新模式。長期以來，生態(tài)環(huán)境治理存在治理效益外部化、難以有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益、投資缺乏回報機制、治理資金總體投入不足的問題，制約著生態(tài)環(huán)境治理進程和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（環(huán)規(guī)財〔2018〕86號）提出，探索開展生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)（EOD）模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標桿示范項目。
2020年3月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，提出創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式；開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費；對污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設(shè)”模式等。
運用PPP模式，統(tǒng)籌好政府與市場的關(guān)系，推動園區(qū)、小城鎮(zhèn)、污染地塊等環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，將有利于生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展相互促進，創(chuàng)新突破生態(tài)環(huán)境治理的資金籌措難、投入不足等問題，推動實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟融合、可持續(xù)發(fā)展。
（前三位作者單位為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心，后一位作者單位為財政部政府和社會資本合作中心）
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
