持續(xù)推進赤水河流域綠色發(fā)展
赤水河是長江上游唯一一條干流無筑壩、可自由流淌的一級支流，集紅色文化、綠色生態(tài)和“白色（白酒）經(jīng)濟”為一身，承載了厚重的歷史文化，一直受到社會各界高度關(guān)注。近年來，隨著赤水河流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)退化問題日益凸顯，已成為流域可持續(xù)發(fā)展的突出短板。加強流域生態(tài)環(huán)境保護，確保“三色”和諧發(fā)展勢在必行。
流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的意義
維護長江上游生態(tài)安全。赤水河流域生態(tài)資源和生物多樣性豐富，流域近四成縣市位于生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)或國家重點生態(tài)功能區(qū)，分布有赤水桫欏自然保護區(qū)、長江上游珍稀特有魚類保護區(qū)等國家級自然保護地15處，胭脂魚、達氏鱘、紅豆杉、伯樂樹等國家珍稀瀕危和保護物種幾十種。開展赤水河流域生態(tài)保護修復(fù)，對加強生物多樣性保護、維護區(qū)域生態(tài)安全和筑牢長江上游生態(tài)屏障具有重大意義。
推動流域高質(zhì)量發(fā)展。赤水河多年平均水資源總量97.4億立方米，流域煤炭儲量324.5億噸，是水資源和礦產(chǎn)資源集中分布區(qū)。但長期以來流域高消耗、高排放的粗放型發(fā)展方式未能得到根本改變，資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護矛盾日益凸顯。持續(xù)推進赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展，有利于改變粗放型和先污染后治理的發(fā)展方式，有利于形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間格局，有利于推動流域高質(zhì)量發(fā)展。
實現(xiàn)脫貧攻堅和污染防治攻堅共贏。雖然赤水河流域6個國家級貧困縣中僅剩鎮(zhèn)雄縣尚未脫貧摘帽，但多地仍存在返貧致貧風險。持續(xù)推進流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展，有助于提升脫貧攻堅的整體質(zhì)量，推動貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，從而進一步鞏固脫貧成果，夯實流域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
上下游、左右岸發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護缺乏流域統(tǒng)籌聯(lián)動。流域上中下游自然稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異巨大、發(fā)展極不平衡，如中游仁懷市2019年GDP和人均GDP分別為1297.04億元和22.98萬元，分別是上游威信縣的20.4倍和14.9倍。貧困地區(qū)多位于流域上游，屬于生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，長期面臨消除貧困和保護生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。流域內(nèi)白酒制造業(yè)發(fā)達，但核心區(qū)域左右兩岸分屬貴州、四川兩省，在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭的壓力下缺乏對行業(yè)發(fā)展的科學引導，左右岸全面保護和協(xié)同治理推進困難。雖然流域三省在流域保護條例和流域環(huán)境保護規(guī)劃方面各有動作，但都是基于各自行政區(qū)域考慮，缺乏流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
生態(tài)敏感性和脆弱性并存，環(huán)境風險隱患不容忽視。赤水河干流均位于長江上游珍稀特有魚類保護區(qū)內(nèi)，是長江上游多種珍稀特有魚類“三場”（產(chǎn)卵場、越冬場、索餌場）和洄游通道等重要生境分布地，生態(tài)十分敏感；赤水河支流小水電林立，生態(tài)流量得不到保障，水生態(tài)面臨長期威脅。赤水河流域位于國家級水土流失重點治理區(qū)和西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)退化明顯。煤、大理石等礦產(chǎn)資源豐富，歷經(jīng)多年開發(fā)，現(xiàn)存多個廢棄礦區(qū)和尾礦庫，加之沿岸白酒企業(yè)密集，局部突發(fā)環(huán)境事件風險隱患不容忽視。
白酒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。白酒制造是赤水河流域多個縣市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，流域目前有白酒企業(yè)/作坊近2000家，白酒（醬香型白酒為主）產(chǎn)量約50萬千升，廢水年排放量約1400萬噸。近年來白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，預(yù)計“十四五”產(chǎn)能增長可能超過30萬千升，污染排放將持續(xù)增大。長期來看，維持赤水河優(yōu)良水質(zhì)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
推動流域綠色發(fā)展的對策建議
加強頂層設(shè)計，理順流域?qū)用嫔鷳B(tài)環(huán)境體制機制。研究制定覆蓋流域三省的赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護條例和赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，破解流域保護的整體性與管轄權(quán)分割的矛盾。建立三省合作共治、區(qū)域協(xié)調(diào)工作機制，突出體制機制、法規(guī)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標準規(guī)范、監(jiān)測執(zhí)法、保護治理、環(huán)境應(yīng)急、生態(tài)補償“八個協(xié)同”。優(yōu)化流域跨省橫向生態(tài)補償制度設(shè)計，完善流域省內(nèi)生態(tài)補償機制；建立白酒行業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準扶貧長效機制和激勵機制，將深度貧困地區(qū)納入流域生態(tài)補償范圍，加大生態(tài)環(huán)保資金項目向流域貧困地區(qū)傾斜支持力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和脫貧減貧共贏。參考白洋淀模式探索設(shè)立赤水河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，為流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)測、重大突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測提供支撐。
重視流域統(tǒng)籌，開展生態(tài)整體保護和系統(tǒng)修復(fù)。整合流域中下游連片自然保護地，新建赤水河國家公園，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌流域“山水林田湖草”生態(tài)保護和系統(tǒng)修復(fù)，擴大生態(tài)空間和生態(tài)容量，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。加強赤水河長江上游珍稀特有魚類“三場”和洄游通道等重要生境的保護修復(fù)，提升執(zhí)法監(jiān)管能力，促使魚類種群繁衍和恢復(fù)。開展流域小水電清理整頓，拆除非法和退役水壩，加強生態(tài)流量監(jiān)管，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)健康。
踐行綠色發(fā)展，提升污染治理能力和風險防控水平。著力改變白酒制造、礦產(chǎn)開發(fā)、火電等單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用赤水河流域良好的生態(tài)本底大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。制定基于資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量的差異化空間產(chǎn)業(yè)準入政策，引導重點產(chǎn)業(yè)合理布局和可持續(xù)發(fā)展。推動赤水河流域白酒制造行業(yè)綠色發(fā)展試點，大幅降低能耗、水耗和污染排放，提升行業(yè)污染治理水平。開展赤水河流域重大環(huán)境風險源排查，構(gòu)建流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系，建立流域跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同處置機制。
強化科技支撐，構(gòu)建流域精準治污、科學治污新格局。建設(shè)赤水河生態(tài)環(huán)境科學觀測研究站，開展長期觀測監(jiān)測研究，開展流域生物多樣性本底調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估，為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護修復(fù)和監(jiān)督執(zhí)法提供科技支撐。開展赤水河流域入河排污口排查，通過“查、測、溯、治、管”五項任務(wù)，做到摸清底數(shù)、科學施策、精準治理、依法監(jiān)管。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所國家環(huán)境保護水環(huán)境模擬與污染控制重點實驗室
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