尾礦庫(kù)污染防治|直面隱患 勇破潛在風(fēng)險(xiǎn)
2016年1月5日，在重慶召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”
其中，開展尾礦庫(kù)污染防治是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程的重要內(nèi)容。
11月13日，由生態(tài)環(huán)境部主辦的長(zhǎng)江流域尾礦庫(kù)污染防治工作推進(jìn)會(huì)暨危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控工作座談會(huì)在成都召開。如何破除“懸在頭上的風(fēng)險(xiǎn)”，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障？會(huì)議上，長(zhǎng)江流域沿線省市積極交流經(jīng)驗(yàn)，講述各自的探索和成功做法。
全面摸清底數(shù)，做到心中有數(shù)
經(jīng)生態(tài)環(huán)境部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量大。長(zhǎng)江中上游的多個(gè)省份都是礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)域，尾礦庫(kù)數(shù)量多且分布集中。一些地區(qū)尾礦庫(kù)鄰近重要河流、水源地等生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)，一旦發(fā)生污染事故，極易造成嚴(yán)重影響。
在陜西，大多尾礦庫(kù)臨河依谷而建，若發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故，易對(duì)秦嶺、漢江、嘉陵江及渭河的生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。尤其是個(gè)別縣（區(qū)）尾礦庫(kù)還緊鄰河南、四川、湖北等省，一旦尾礦庫(kù)發(fā)生泄漏事故，極易引發(fā)流域或跨省污染等重特大環(huán)境污染事件。
無(wú)獨(dú)有偶，長(zhǎng)江流域其他省市同樣面對(duì)此類問(wèn)題。為此，各地采取措施，加強(qiáng)督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。
江西將尾礦庫(kù)污染防治工作納入省級(jí)環(huán)保督察“回頭看”，對(duì)各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行年度考核。
江蘇專題召開全省尾礦庫(kù)污染治理工作推進(jìn)會(huì)，部署尾礦庫(kù)汛期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治和污染防治工作。
對(duì)尾礦庫(kù)現(xiàn)狀做到心中有數(shù)。在陜西，每一個(gè)尾礦庫(kù)都有自己的“大頭照”，通過(guò)繪制空間矢量圖件，詳細(xì)載入尾礦庫(kù)壩址、四至邊界、回水池等重點(diǎn)構(gòu)筑物的地理坐標(biāo)，使每一個(gè)尾礦庫(kù)清清楚楚落在圖上。
浙江借勢(shì)借力，通過(guò)實(shí)施“五個(gè)結(jié)合”，即與土壤詳查、清廢行動(dòng)、隱患排查、部門協(xié)同、環(huán)保督察相協(xié)同，準(zhǔn)確摸清尾礦庫(kù)家底，協(xié)同推進(jìn)尾礦庫(kù)污染防治工作。
重慶市則啟用“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾硐到y(tǒng)”，實(shí)施尾礦庫(kù)企業(yè)預(yù)案?jìng)浒妇W(wǎng)上申報(bào)、備案，建立應(yīng)急預(yù)案管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案動(dòng)態(tài)化管理。
面臨挑戰(zhàn)和困難，各地因地制宜一一破解
今年春季，新冠肺炎疫情席卷中華大地；夏季，水患來(lái)襲，四川、江西、湖北多地告急……這無(wú)疑給尾礦庫(kù)污染治理出了一道道難題。
直至8月上旬，湖北省黃石市陽(yáng)新縣才基本結(jié)束防汛任務(wù)。為完成既定任務(wù)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保人剛下堤，又上“庫(kù)”，一邊重建家園，一邊推進(jìn)22家尾礦庫(kù)治理。在艱難狀況下，當(dāng)?shù)啬贸鰧ｍ?xiàng)資金，抽調(diào)專班、聘請(qǐng)第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)，開展“一庫(kù)一策”編制審核及治理。通過(guò)三個(gè)月的努力，最終跟上了治理進(jìn)度。
作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫(kù)數(shù)量最多的云南，對(duì)少數(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、管控難度大的尾礦庫(kù)，采用異位處置等措施，徹底消除風(fēng)險(xiǎn)。甘肅制定符合尾礦庫(kù)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征的典型事件情景應(yīng)急處置方案，并初步形成綜合性應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。
而在四川，以省內(nèi)岷江、嘉陵江等流域?yàn)閱卧园ㄉ嫖驳V庫(kù)在內(nèi)多種類型污染為重點(diǎn)，實(shí)施“天府行動(dòng)·2020年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練”。
問(wèn)題既有共性，也有個(gè)性。各地因地制宜，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)突破。
湖南將鉛鋅等有色行業(yè)尾礦庫(kù)作為治理重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)尾礦庫(kù)尾水排放及下游監(jiān)測(cè)斷面的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；貴州積極整合科研資源，大力推進(jìn)磷石膏資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)；安徽將70座重點(diǎn)尾礦庫(kù)全部納入全省生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)，切實(shí)防范重金屬污染物向周邊土壤和水體擴(kuò)散和滲透。四川聯(lián)合5部門成立尾礦庫(kù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治工作組，將尾礦庫(kù)治理納入全省礦山礦企生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題整治專項(xiàng)行動(dòng)。
為解決地方工作力量嚴(yán)重不足等問(wèn)題，云南專門成立技術(shù)指導(dǎo)專班，實(shí)行分片包干，任務(wù)清單式管理，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系對(duì)接，幫助指導(dǎo)各地精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案編制和防治方案制定等工作。
此外，記者還了解到，80%以上尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件是由安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染。為此，各地生態(tài)環(huán)境部門積極配合有關(guān)部門開展尾礦庫(kù)綜合治理，防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)，從源頭消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
川滇黔渝簽訂協(xié)議，共管共治“廢物”
尾礦庫(kù)污染治理的話題才剛剛告一段落，西南4省市又開始了危險(xiǎn)廢物的戰(zhàn)略合作。
為筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，川滇黔渝生態(tài)環(huán)境部門借此機(jī)會(huì)，簽訂了《關(guān)于建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游省市危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》。
根據(jù)協(xié)議，4省市將在危險(xiǎn)廢物處置體系、轉(zhuǎn)移快審快復(fù)機(jī)制、突發(fā)環(huán)境事件危險(xiǎn)廢物應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法制度和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制等5個(gè)方面開展深化合作。
值得一提的是，在突發(fā)環(huán)境事件中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，因處置能力及地理位置等原因，需要跨省市應(yīng)急轉(zhuǎn)移處置的，經(jīng)雙方省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門溝通后，可先行轉(zhuǎn)移處置再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，還將攜手嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為，以廢酸、廢礦物油、廢鉛蓄電池、電鍍污泥等危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，持續(xù)聯(lián)合開展跨省市打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。
基于此，4省市還簽訂了《危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制》，旨在通過(guò)簡(jiǎn)化跨省、市轉(zhuǎn)移審批程序，提高審批效率，建立起具有西部特色的川滇黔渝“白名單”機(jī)制。
此外，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門還簽訂了《推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共建“無(wú)廢城市”合作協(xié)議》，共同謀劃成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”建設(shè)規(guī)劃，解決成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”建設(shè)中的重大問(wèn)題。
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