強化“三水”統(tǒng)籌監(jiān)管 筑牢淮河流域生態(tài)安全屏障
淮河是新中國成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河。新中國成立之初，毛澤東主席就發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召，開啟了氣壯山河的治淮事業(yè)。2020年8月，習近平總書記考察淮河，要求“認真謀劃‘十四五’時期的治淮方案”。流域各地、各行業(yè)、各部門正加緊落實，向著建設美麗淮河的目標挺進。
隨著我國經濟社會不斷發(fā)展，特別是即將踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程，人民群眾對于優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境等方面的需求更加迫切，淮河治理“好”的指標中生態(tài)好、環(huán)境好等因素越發(fā)重要。生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱淮河流域局）牢記習近平總書記關于淮河保護治理的新要求，回應流域群眾對于生態(tài)環(huán)境保護的新期待，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理，努力在淮河高水平保護治理中發(fā)揮更大作用。
學深悟透習近平生態(tài)文明思想這個總綱領
學出做好生態(tài)環(huán)境保護工作的堅定信念。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標即將實現(xiàn)。這一偉大成就讓我們切實感受到偉大思想的偉大力量，更加堅定了用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作、實現(xiàn)目標的決心和信心。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），提出2035年“美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”和“十四五”時期“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”的新目標新任務，根本在于堅持黨的全面領導以及以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識和把握不斷深化，這也是我們打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)、勇于向建設美麗中國目標邁進的最大底氣。
學出做好生態(tài)環(huán)境保護工作的科學方法。習近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)完備、內涵豐富、博大精深、與時俱進，既是世界觀，又是方法論；在深刻回答為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明的同時，更回答了怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，引領我們提高認識、明確目標、找準路徑。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，完全符合自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律；特別是水具有鮮明的流域特征，要求我們必須系統(tǒng)考慮治水與其他自然要素、生態(tài)要素治理的關系，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，推進上下游、左右岸、干支流、江河湖庫、地上和地下、岸上和水里協(xié)同共治，增強整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理的能力水平。作為生態(tài)環(huán)境保護工作者，要從習近平生態(tài)文明思想的學習中把握其蘊含的科學理論、科學方法和科學精神，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。
學出做好生態(tài)環(huán)境保護工作的無限情懷。習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要論述，寄托了總書記對于青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國愿景的深深期許，傳遞著總書記對于生態(tài)環(huán)境保護工作的殷殷囑托。黨的十八大以來，我們堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，優(yōu)先解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福，讓廣大人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁……這些美好金句正一一實現(xiàn)。作為生態(tài)環(huán)境保護工作者，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，不但要從習近平生態(tài)文明思想中汲取智慧，也要不斷增強生態(tài)情懷、事業(yè)情懷、為民情懷、家國情懷，自覺把生態(tài)環(huán)境保護工作放在促進人與自然和諧共生、實現(xiàn)高品質生活、推動高質量發(fā)展、統(tǒng)籌“兩個大局”的高度去考量，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當， 愛崗敬業(yè)、甘于奉獻，勇做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠誠踐行者、有力推動者。
精準錨定淮河高水平保護治理這個總目標
準確把握淮河保護治理形勢。習近平總書記要求“認真謀劃‘十四五’時期的治淮方案”，《建議》提出“加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理”，2018年國務院批復的《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》要求“堅持新發(fā)展理念，改善淮河流域生態(tài)環(huán)境，加快建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的生態(tài)經濟帶”。 我們即將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，必須認真貫徹落實習近平總書記以水定城、以水定地、以水定人、以水定產、以水定業(yè)的要求，把生態(tài)修復和環(huán)境保護擺在淮河保護治理的突出位置，實現(xiàn)淮河生態(tài)效益、經濟效益、社會效益相統(tǒng)一。著眼于滿足人民群眾近水、親水、樂水需求，做好護水興水文章，努力提供更多更優(yōu)質水生態(tài)產品，實現(xiàn)人水和諧。
摸清吃透淮河流域基本情況。歷史上，淮河曾有“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的說法；20世紀90年代，經濟粗放發(fā)展帶來的流域性重大污染導致河湖魚蝦絕代、群眾飲水困難，成為沉痛的淮河之殤。經過70年治理，淮河已基本建立防洪減災除澇體系；水污染防治取得顯著成效，淮河干流水質常年保持在Ⅲ類，城鄉(xiāng)用水安全得到有效保障。但是，淮河距離建設美麗河湖的目標仍有不小差距：水資源總體短缺且開發(fā)利用程度高，水質達標的穩(wěn)定性不強，部分支流、河段污染較重，生態(tài)流量滿足程度不高，部分地區(qū)地下水超采問題突出。同時，流域內不少地方統(tǒng)籌發(fā)展和保護的能力還不夠強，人水相爭、侵占生態(tài)空間、不合理不可持續(xù)的發(fā)展沖動還不同程度存在。
明確流域生態(tài)環(huán)境保護思路。“十四五”時期，淮河流域局將按照生態(tài)環(huán)境質量只能持續(xù)改善、不能倒退變差的要求，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動水生態(tài)環(huán)境保護工作取得新進步。堅持發(fā)展和保護協(xié)調推進：綠色發(fā)展是構建高質量現(xiàn)代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對產業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變的倒逼作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，嚴防以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地發(fā)展的做法。堅持減排和擴容兩手發(fā)力：一方面，強化工業(yè)污染、農業(yè)農村污染等城鄉(xiāng)各類污染物治理，督促地方加快補齊環(huán)境基礎設施短板，嚴控污染物入河湖排放量；另一方面，大力開展河湖生態(tài)保護修復，加大對流域內各類自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)管護力度，督促落實生態(tài)流量保障要求，增強水體自凈能力，有效擴大流域生態(tài)環(huán)境容量。堅持監(jiān)管和幫扶同步開展：淮河流域局將發(fā)揮流域情況熟悉、聯(lián)系地方緊密、問題研究精準、應急反應迅速等獨特優(yōu)勢，既要準確發(fā)現(xiàn)問題，找出“病灶”，又要提出解決之策，開準“藥方”。同時，積極協(xié)同地方共同研究解決監(jiān)測評價、監(jiān)督執(zhí)法、風險防控等領域的重難點問題，構建流域統(tǒng)籌、區(qū)域負責、協(xié)同高效的工作格局。
牢牢把握流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化這個總方向
完善規(guī)劃頂層設計。按照編制管用、好用、解決問題的規(guī)劃的基本要求，督促相關省市高質量編制水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃。同時，完成“十四五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及監(jiān)測規(guī)劃、南水北調東線二期治污規(guī)劃等編制工作，強化規(guī)劃之間的協(xié)同銜接，發(fā)揮規(guī)劃對經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的引領約束作用，推動各項目標任務落實落地。
深化水環(huán)境問題整治。進一步完善覆蓋國控斷面、省界斷面以及重要水功能區(qū)、重要干支流的水環(huán)境問題調查工作機制，不斷增強水環(huán)境質量改善的穩(wěn)定性。加強水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源地、南水北調東線以及大運河的生態(tài)環(huán)境保護，進一步鞏固擴大城市黑臭水體治理成效，加快補齊農村水污染治理和水環(huán)境保護短板。
推進水生態(tài)保護修復。強化生態(tài)流量保障監(jiān)管，推動落實生態(tài)流量指標要求，改善河流斷流狀況，實現(xiàn)有河有水。開展水生態(tài)狀況調查監(jiān)測，科學評估河湖健康狀況，維護生物多樣性，實現(xiàn)有草有魚。推進河湖濕地生態(tài)保護修復，維護生態(tài)原真性和完整性，讓群眾收獲更多的美麗河湖幸福感，實現(xiàn)人水和諧。
強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。水環(huán)境問題表現(xiàn)在水里，根子在岸上。要進一步明確流域環(huán)境執(zhí)法職責，準確界定執(zhí)法邊界，探索建立執(zhí)法目錄。開展規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評事中事后監(jiān)管，加強對固定污染源、污水處理設施等環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，督促重大環(huán)境案件的調查處理。
加強環(huán)境風險防控。統(tǒng)籌上下游、左右岸，協(xié)調各地、各部門，建立健全水環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控機制。緊盯“一廢一庫一品”等重點領域和汛期等重點時段，不斷提升環(huán)境應急監(jiān)測預警、協(xié)調調度、應急處置等能力。完善突發(fā)水污染事件應急響應程序，指導協(xié)調地方做好應急處置工作。
夯實能力建設基礎。科學謀劃淮河流域局及所屬單位長遠發(fā)展，提升干部隊伍素質，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，以單位高質量發(fā)展支撐流域高水平監(jiān)管。著力提升監(jiān)督執(zhí)法能力、風險防控能力、規(guī)劃科研能力、檢測分析能力，不斷推進流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
作者系生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長
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