25個(gè)重點(diǎn)城市出臺(tái)生活垃圾管理法規(guī) 專家建議開展區(qū)域協(xié)同立法統(tǒng)一垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)
廚余垃圾分出量增長(zhǎng)12.7倍——這是《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》施行8個(gè)月后,交出的一份“成績(jī)單”。
在北京市城市管理委1月5日組織召開的新聞發(fā)布會(huì)上,北京市城市管理委副主任、新聞發(fā)言人張巖介紹說,經(jīng)過8個(gè)月的持續(xù)努力,居民分類參與率逐步提升,廚余垃圾分出量從條例實(shí)施前的309噸/日增長(zhǎng)至4248噸/日,增長(zhǎng)了12.7倍,廚余垃圾分出率達(dá)到21.78%。加上餐飲服務(wù)單位廚余垃圾1861噸/日,廚余垃圾總體分出量6109噸/日(不含園林垃圾)。
同樣成績(jī)出色的還有上海。2020年7月1日,《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施一周年,華東政法大學(xué)副教授孫煜華在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),上海生活垃圾分類“三增一減”效果顯著,四分類垃圾在當(dāng)年6月已達(dá)到年度目標(biāo)值。
近年來,北京、上海、廣東、浙江等地對(duì)垃圾分類進(jìn)行立法,推動(dòng)人們養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。
推行多年的垃圾分類制度,因?yàn)橛辛朔煞ㄒ?guī)的推動(dòng),得以真正落地。
過半重點(diǎn)城市出臺(tái)法規(guī)
2019年7月,上海出臺(tái)了“史上最嚴(yán)”的生活垃圾管理?xiàng)l例。在條例的推動(dòng)下,上海市民逐漸養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣。在分類考核標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的情況下,到2020年6月中旬,上海市居住區(qū)和單位平均得分都在90分以上。
數(shù)據(jù)顯示,截至2020年6月,上海市可回收物回收量6813.7噸/日、增長(zhǎng)71.1%,有害垃圾分出量3.3噸/日、增長(zhǎng)11.2倍,濕垃圾分出量9632.1噸/日、增長(zhǎng)38.5%,干垃圾處置量15518.2噸/日、下降19.8%。
家住上海的孫煜華,對(duì)于垃圾分類工作的改變有著很深感受。
“無(wú)論是社區(qū)還是單位,對(duì)于垃圾分類工作都比較重視。垃圾分類的硬件設(shè)施比較到位,可以確保生活垃圾能夠?qū)崿F(xiàn)分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。條例明確的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施,使得這個(gè)條例得到了很好的落地。”孫煜華說。
用立法的方式助推生活垃圾分類工作的開展,是各地普遍的做法。
2020年12月10日至11日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廣東省廣州市召開全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議提到,46個(gè)重點(diǎn)城市已基本建成生活垃圾分類系統(tǒng)。分類投放、分類收集基本全覆蓋,分類運(yùn)輸體系基本建成,分類處理能力明顯增強(qiáng),垃圾回收利用率不斷提高,居民垃圾分類習(xí)慣加快養(yǎng)成。
記者注意到,在46個(gè)重點(diǎn)城市中,北京、天津、上海等25個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)生活垃圾管理?xiàng)l例,四川廣元將生活垃圾分類作為《廣元市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》重點(diǎn)內(nèi)容,河北邯鄲、甘肅蘭州等19個(gè)城市已經(jīng)制定生活垃圾分類管理辦法,河北石家莊將生活垃圾分類管理?xiàng)l例列入2021年立法計(jì)劃。
除了上述重點(diǎn)城市,福建、廣東、浙江等地也就生活垃圾分類進(jìn)行立法。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì),僅在2020年,有5個(gè)省區(qū)市出臺(tái)或者修訂相關(guān)法規(guī),對(duì)生活垃圾分類工作作出制度層面的規(guī)范。
垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶認(rèn)為,2020年修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定“國(guó)家推行生活垃圾分類制度”,地方因地制宜進(jìn)行立法,可以有序推進(jìn)生活垃圾分類工作。但由于國(guó)家層面沒有專門立法,這也導(dǎo)致現(xiàn)有地方立法的規(guī)定存在較大不同甚至沖突。
在垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)方面,我國(guó)大致將垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類。大多數(shù)地方采取的是以此為基礎(chǔ)的“四分法”,但在具體的分類標(biāo)準(zhǔn)方面,仍然有一些區(qū)別。
例如,《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》要求,按照廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分類進(jìn)行投放;《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四種;《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》將生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾。
此外,關(guān)于違反生活垃圾分類投放規(guī)定的行為,不同地方的規(guī)定也不盡相同。
例如,《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定,個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的,由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的,處五十元以上二百元以下罰款。《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定,單位、個(gè)人未分類投放生活垃圾的,由生活垃圾管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款,對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
“這種標(biāo)準(zhǔn)不一的情況,在單獨(dú)一地影響不大,但如果放到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的層面來看,會(huì)影響到生活垃圾的跨區(qū)域分類處理,不利于資源循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”秦天寶說。
可以探索區(qū)域協(xié)同立法
如何解決地方立法在分類標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面不一致的問題?一些專家從區(qū)域協(xié)同立法和國(guó)家層面立法給出了答案。
秦天寶認(rèn)為,固體廢物污染環(huán)境防治法的相關(guān)規(guī)定,為推動(dòng)地方立法提供了較為充分的法律依據(jù)。建議有條件的地方在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中就生活垃圾分類進(jìn)行協(xié)同立法,從而更好推動(dòng)垃圾分類、回收和處理的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。例如,京津冀地區(qū)可以在《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上,探索適合本地區(qū)的區(qū)域協(xié)同立法。
孫煜華認(rèn)為,長(zhǎng)三角地區(qū)正在推進(jìn)綠色生態(tài)一體化,其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是協(xié)同立法,目前上海、浙江都制定了關(guān)于垃圾分類的地方性法規(guī),江蘇出臺(tái)了相關(guān)的地方性政府規(guī)章。在三地一體化不斷深化的情況下,有必要在垃圾分類領(lǐng)域開展協(xié)同立法。
“通過區(qū)域協(xié)同立法,將生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時(shí),統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各生活垃圾分類配套設(shè)施、專項(xiàng)資金、建設(shè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一和完善生活垃圾分類違法處罰標(biāo)準(zhǔn)等,形成可復(fù)制、可推廣的長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn),成熟后再向全國(guó)推廣,也可以為國(guó)家層面的專門立法提供經(jīng)驗(yàn)。”孫煜華說。
全國(guó)人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香認(rèn)為,固體廢物污染環(huán)境防治法中增設(shè)生活垃圾分類制度,有力推動(dòng)了我國(guó)垃圾分類工作的開展,但對(duì)于解決我國(guó)垃圾分類工作中的難題而言,力度仍稍顯不夠。
“建議在總結(jié)地方立法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在國(guó)家層面進(jìn)行專門立法,解決地方立法工作中存在的分類標(biāo)準(zhǔn)不一、法律責(zé)任不夠明確等問題。”李秀香說。
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