部長突擊檢查企業 警醒了誰？
3月11日，生態環境部部長黃潤秋赴唐山市，對鋼鐵企業重污染天氣應急減排措施落實情況開展檢查。
唐山市是河北省的工業重鎮，鋼鐵產能集中，大氣污染治理壓力大。11日一早，黃潤秋一行來到唐山市，不打招呼，直奔現場，先后深入河鋼唐鋼不銹鋼公司、唐山金馬鋼鐵集團有限公司、唐山市春興特種鋼有限公司和唐山東華鋼鐵企業集團有限公司詢問企業生產情況，仔細查看核對企業生產臺賬、生產工況、在線監控等記錄，了解企業重污染天氣應急減排措施落實情況。
檢查期間，唐山市已啟動重污染天氣Ⅱ級應急響應。但檢查發現，四家企業均在重污染天氣應急響應期間高負荷生產，未落實相應減排要求，并普遍存在生產記錄造假問題，有的甚至互相通風報信、刪除生產記錄應對檢查。
上述新聞近日來在社會上引發熱議。筆者認為有幾個關鍵點值得關注。一是事件發生的時間：3月11日，正值全國兩會在北京召開期間。二是事件發生的地點：河北省工業重鎮唐山市。當時河北等區域發布了重污染天氣橙色預警，并啟動Ⅱ級響應。三是事件發生時的人：生態環境部部長，不打招呼，直奔現場。檢查發現，重污染天氣Ⅱ級應急響應的情況下，唐山市四家企業均在高負荷生產，未落實相應減排要求，并普遍存在生產記錄造假問題，有的甚至刪除生產記錄應對檢查。
該事件令人反思和警醒：一是如果不是部長親自抓現行，唐山市鋼企重污染天高負荷生產會被發現嗎？
按照屬地管理的原則，發現這些環境違法行為的理應是屬地政府。在重污染天氣應急響應期間，多家企業不落實減排要求，生產記錄造假，甚至刪除生產記錄應對檢查。這個違法過程持續了多長時間？是否一直就有？地方監管是否到位？是什么單位、什么人不作為？全國的生態環境部門遇到此類環境違法問題，應該怎么辦？如何排除干擾，采取“四不兩直”開展執法？如何嚴格執法，對違法企業進行處罰？
二是為什么在倡導生態文明，綠色發展、高質量發展的今天，仍有企業在公然違法？
既然“普遍存在生產記錄造假問題”，就說明是明知故犯，藐視環保法律法規。膽敢違法，就要讓違法企業付出慘痛的代價。據后續報道，目前當地政府已對四家企業予以行政處罰，對相關企業負責人予以行政拘留，企業績效評級全部降為D級，暫扣排污許可證。
研究發現，我國京津冀地區大氣污染嚴重的關鍵原因之一就是產業結構偏重。京津冀及周邊地區的面積占國土面積的7.2%，平板玻璃產量占全國1/3，電解鋁產量占全國的39%，粗鋼產量占全國的43%，焦炭產量占全國的49%，原料藥占全國產量的60%。高耗能、高排放的企業這么密集，導致了大氣污染物的排放量是全國平均排放量的4倍左右。
在今年的兩會上，習近平總書記多次強調高質量發展。筆者建議，對影響環境質量改善的落后產能，要大力進行整治，整治無望的要依法進行淘汰。堅持高質量發展，地方政府要多算長遠賬、綜合賬。
今年的政府工作報告明確提出，要持續改善環境質量，“十四五”時期要基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。因此，無論是企業，還是地方政府，在生態環境保護問題上都要嚴格守法。
三是為什么個別基層發現不了環境違法行為？
近年來，中央生態環保督察、省級環保督察多次發現環境違法行為，有的雖然隱藏較深，但仍被發現，如黑加油站問題；但對于有些違法行為，執法人員有時往往較難發現。如城市黑臭水體，企業環保設備時開時停，走過場應付環保檢查、排放造假等等。
為何中央生態環保督察、省級環保督察能發現的環境違法行為，個別基層執法人員卻發現不了？筆者認為，關鍵還是人的問題。執法意識尚不夠強、執法能力欠缺等因素都可能存在。所以生態環境執法人員還要進一步加強學習，為高質量發展服務。建議在生態環境執法時，要發揮生態環境保護專業人才的作用，同時需要監測檢查手段與時俱進，充分運用好在線監測等手段，提高執法效能。
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