再談垃圾處理費(fèi)
垃圾處理費(fèi)是“垃圾處理者受益”和“垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)。垃圾處理者向垃圾產(chǎn)生者提供垃圾處理服務(wù)，理當(dāng)向垃圾產(chǎn)生者收取垃圾處理費(fèi)。垃圾處理者與垃圾產(chǎn)生者直接交易，并建立健全垃圾處理費(fèi)支付制度。
垃圾處理費(fèi)支付制度應(yīng)起到以下引導(dǎo)作用：①支撐垃圾妥善處理。根據(jù)垃圾處理成本確定垃圾處理費(fèi)基數(shù)，保障垃圾妥善處理；②支持垃圾處理體系建設(shè)。制定引導(dǎo)各類(lèi)垃圾（物質(zhì)）資源化利用、焚燒、填埋等各種處理方法良性發(fā)展的“行業(yè)定價(jià)法”；③適應(yīng)垃圾產(chǎn)生者和垃圾產(chǎn)生地的支付能力；④支持向垃圾處理設(shè)施所在地提供適當(dāng)?shù)姆⻊?wù)；⑤支持社會(huì)公益活動(dòng)。
這里的行業(yè)定價(jià)法給出基于各類(lèi)垃圾（物質(zhì)）或各種處理方法處理成本、利潤(rùn)并權(quán)衡各類(lèi)垃圾（物質(zhì)）處理或各種處理方法的重要性的處理單價(jià)。處理單價(jià)=處理單位某類(lèi)垃圾的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本+平均利潤(rùn)×該處理的權(quán)重。比如，為了落實(shí)“分級(jí)處理、逐級(jí)減量”原則，經(jīng)監(jiān)測(cè)，需要物質(zhì)利用、焚燒發(fā)電和填埋的垃圾清運(yùn)比例為5:3:2，定價(jià)時(shí)可取物質(zhì)利用、焚燒發(fā)電和填埋的權(quán)重分別為1.13、1.0和0.67，如果行業(yè)平均利潤(rùn)為6%，物質(zhì)利用、焚燒發(fā)電和填埋的利潤(rùn)分別6.8%、6%和4%。對(duì)各類(lèi)垃圾（物質(zhì)）的處理，也依此定價(jià)。
行業(yè)定價(jià)法根據(jù)垃圾處理方法和垃圾的“質(zhì)”與“量”定價(jià)，可以更好地發(fā)揮處理單價(jià)的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)各種處理方法協(xié)調(diào)發(fā)展和物盡其用。處理單價(jià)同時(shí)具有鼓勵(lì)與壓制的雙重引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)某類(lèi)垃圾（物質(zhì)）的分類(lèi)與處理時(shí)，實(shí)際上也壓制住成本太高而社會(huì)效益不顯得某類(lèi)垃圾（物質(zhì)）的分類(lèi)與處理。比如，垃圾處理行業(yè)定價(jià)法給出的各類(lèi)垃圾的處理單價(jià)從低至高依次是廢紙、廢玻璃類(lèi)低值可回收物、廚余垃圾和不可物質(zhì)利用的其他垃圾，如果單位廚余垃圾的處理成本高于行業(yè)定價(jià)法給出的處理單價(jià)，甚至高于不可物質(zhì)利用的其他垃圾的處理單價(jià)，則分出與單獨(dú)處理廚余垃圾便失去經(jīng)濟(jì)意義（除非垃圾處理者甘愿賠本），——這正是行業(yè)定價(jià)法和按類(lèi)計(jì)價(jià)的積極作用所在。
行業(yè)定價(jià)法全盤(pán)考慮行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“各類(lèi)垃圾（物質(zhì)）或各種處理方法處理成本”是指行業(yè)內(nèi)各類(lèi)垃圾（物質(zhì)）或各種處理方法處理成本，而非各項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，這一點(diǎn)非常重要。我們看到，一個(gè)地區(qū)同一個(gè)垃圾處理者建設(shè)運(yùn)營(yíng)的同一類(lèi)垃圾處理設(shè)施卻有著不同的處理單價(jià)，這是以垃圾處理者為中心的成本導(dǎo)向定價(jià)法導(dǎo)致的不和諧，美其名曰建設(shè)運(yùn)營(yíng)邊界不同，這實(shí)際上是個(gè)借口和管理漏洞。每個(gè)地區(qū)應(yīng)明確建設(shè)運(yùn)營(yíng)邊界、建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，制定統(tǒng)一的行業(yè)利潤(rùn)和垃圾處理單價(jià)。垃圾處理者能接受這個(gè)處理單價(jià)就去建設(shè)運(yùn)營(yíng)，否則，就讓他人來(lái)做。
最后，要建立健全基于垃圾處理費(fèi)的垃圾排放征費(fèi)制度。垃圾排放征費(fèi)制度應(yīng)起到以下引導(dǎo)作用：①支撐垃圾處理。根據(jù)垃圾處理費(fèi)確定垃圾排放征費(fèi)基數(shù)，按量計(jì)費(fèi)，產(chǎn)生越多繳費(fèi)越高；②鼓勵(lì)源頭垃圾減量。制定按量計(jì)價(jià)計(jì)費(fèi)方法或階梯式計(jì)量收費(fèi)辦法，產(chǎn)生更多單價(jià)更高繳費(fèi)更高；制定垃圾排放權(quán)交易制度，讓垃圾產(chǎn)量多的人購(gòu)買(mǎi)垃圾排放權(quán)；③鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)排放和資源化利用。按類(lèi)計(jì)價(jià)，按量計(jì)費(fèi)，甚至“購(gòu)買(mǎi)”可回收物，加重混合垃圾排放收費(fèi)。同時(shí)具有上述引導(dǎo)作用的垃圾排放費(fèi)計(jì)價(jià)計(jì)費(fèi)方式應(yīng)是“按類(lèi)按量計(jì)價(jià)計(jì)費(fèi)”。
在垃圾產(chǎn)生者與垃圾處理者直接交易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，垃圾處理費(fèi)與垃圾排放費(fèi)相同；在“垃圾產(chǎn)生者——第三方——垃圾處理者”模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，垃圾處理費(fèi)與垃圾排放費(fèi)都應(yīng)加上第三方服務(wù)費(fèi)；在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在垃圾處理供需分割條件下，垃圾處理費(fèi)和垃圾排放費(fèi)可能完全不同且互不相關(guān)，任由第三方確定（發(fā)生在第三方壟斷的情況下）。
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