江蘇“綠島”試點共享治污
根據服務產業和功能的不同，江蘇省生態環境廳將首批106個“綠島”項目劃分為工業、農業和服務業三類。“‘綠島’項目讓中小企業獲得專業化環保治理服務，騰出更多精力聚焦主業謀發展。”江蘇省生態環境廳主要負責人表示。
“我們現在每月都有6000套子母床送到江蘇南沙集中噴涂中心噴涂，平均每套150元，噴涂費用只要90萬元，一年算下來比自己噴涂要節約100多萬元。”江蘇省宿遷市尚來喜家具有限公司負責人深有感觸地表示，南沙集中噴涂中心這樣的“綠島”，有效解決了中小型家具企業揮發性有機物VOCs治理難、成本高、排放不達標等問題，有效打通了企業綠色發展的“堵點”。
在環保標準日益嚴格的今天，如何降低治污成本，服務企業綠色發展？江蘇的“綠島”建設試點工作提供了一系列有效解決途徑。所謂“綠島”，就是按照“集約建設，共享治污”的總體思路，由政府投資或政府參與、多元投資，配套建設可供多個市場主體共享的環保公共基礎設施，從而實現污染物統一收集、集中治理、穩定達標排放的集中點或片區。
2020年2月，江蘇在全省啟動“綠島”建設試點工作，著力破解中小企業治污與發展難題，一年多來努力為中小企業壓減治污成本、實現綠色發展蹚出了一條新路子。
家具企業“共享”噴涂中心
近年來，徐州市睢寧縣電子商務發展迅猛。以沙集鎮為例，截至2020年6月，沙集鎮就有1.62萬家家具電商、1300多家實體企業、136家物流公司。然而，家具電商在快速發展的同時也出現了污染問題。睢寧縣中小型家具企業密集，大多使用溶劑型涂料進行涂裝。但由于中小型企業缺乏資金實力，無法大量投資購買治理設施，因此造成了睢寧家具行業揮發性有機物治理難、成本高、排放不達標等問題。針對家具業中小規模企業多、工廠分散、揮發性有機物排放突出等實際情況，睢寧縣建設了江蘇南沙、江蘇南都、睢寧旭春等集中噴涂中心，為睢寧家具企業提供集中噴涂服務。
投資1000萬元的睢寧旭春集中噴涂中心，擁有年噴涂1000萬件家具的能力。掛件區、吹灰區、晾曬區、噴涂區全密封作業，生產線安裝催化燃燒深度治理等設備。
“我沒有噴涂資質，但我的產品需要噴涂。現在環保查得這么嚴，對于像我這樣的小公司，投資環保設備很困難，我曾經想放棄過。現在有了旭春集中噴涂中心，一個電話，他們就來把產品拉去按我的要求給噴涂好，然后再送來，省心省時省力，一年還能節省費用10多萬元。”睢寧易生活家具有限公司負責人王萬軍說道。
在江陰市，《小康》雜志、中國小康網記者了解到，當地已篩選出28個“綠島”試點建設項目，涉及工業、農業及服務業，分布在全市各鎮街園區，項目總投資60億元。隨著這些項目的有序推進，江陰將加快實現污染物集中治理，進一步改善和提升全市生態環境質量。
江陰泉能環境科技有限公司正在籌建的500噸/日一般工業固廢處置項目服務于周莊鎮山泉村及周邊企業，投資9800萬元，主要處置周邊企業生產中產生的廢毛、廢紗、廢化纖、服裝邊角料、廢棄包裝物以及污水處理廠廢水處理產生的污泥，并利用一般工業固廢處置過程中產生的余熱生產蒸汽供予周邊有蒸汽需求的企業。該項目建成后計劃每日處理500噸一般工業固廢，脫水后每噸熱值穩定的工業固廢可產生約1.8噸蒸汽。項目在解決周邊企業一般固廢處置難、處置成本高的同時，又可以滿足周邊企業的部分能源需求，降低企業生產成本，提升企業整體競爭力。
實施固廢處置之外，“綠島”試點建設項目還可以借助垃圾焚燒發電實現“變廢為寶”。
位于鎮江新區新材料產業園的光大環保能源(鎮江)有限公司，每天早晨，清運車輛都會將生活垃圾匯集到公司，但走在廠區里，空氣中卻聞不到一點兒異味。控制室的墻上，實時顯示著垃圾倉的溫度和負壓。吊機班班長吳瑩介紹說，之所以聞不到一點異味，就是靠著倉內一直保持負壓狀態。
焚燒后的生活垃圾如何實現再利用？該公司副總經理郭若軍介紹，生活垃圾經過高溫焚燒后可以產生余熱，以一斗六噸計算，余熱可以產生2000度電。目前該公司收運全市除了句容和丹陽以外其他區域的全部生活垃圾，每天收運量在1300到1400噸左右，按照日處理1450噸生活垃圾的規模計算，一年可以發電1.8億度，實現“變廢為寶”。
106個“綠島”分成三類
炒飯、奶茶、炸雞……在鎮江市京口區象山街道東風步行街，100多家小吃店一字排開，小吃店人氣很旺，但環境整潔有序，這里已是當地新晉網紅打卡點。東風步行街如此興旺又保持環境整潔，同樣離不開“綠島”政策。
“東風步行街毗鄰江蘇大學，原來的小吃攤煙熏火燎，污水橫流，街道曾想一關了之。但考慮涉及數百人就業，街道巧借‘綠島’東風，獲得‘環保貸’支持，統一鋪設油煙凈化管道，污水統一接管，小吃街再也不是‘蓬頭垢面’。”鎮江振華物業有限公司總經理張振華介紹說，原來的小攤主們全部入駐新打造的步行街，既保住了就業，又守住了環保底線。
在獐獅社區污水處理項目建設現場，寶應縣望直港鎮環保助理谷全喜滿臉喜悅。“從2017年開始，望直港鎮對排放不達標企業停產整治。此前企業產生的污水都是各家自行處理，很難達標，一些沒有處理能力的小企業只能關停。現在，占地4000平方米的預處理池即將投用，獐獅社區將實現企業廢水全部達標排放。”
獐獅社區5公里范圍內有33家從事蓮藕加工的企業。“多虧政府建了統一的污水處理項目，我們再不用擔心廢水處理了。”藍寶石食品有限公司總經理盧庭柱說。
讓蓮藕產業煥發生機的污水處理項目，正是江蘇“綠島”項目。為便于管理和分類，根據服務產業和功能的不同，江蘇省生態環境廳將首批106個“綠島”項目劃分為工業、農業和服務業三類。
據統計，江蘇首批106個“綠島”項目總投資82.87億元，可惠及3.18萬家中小企業等小微市場主體。其中，工業“綠島”項目80個、農業“綠島”項目14個、服務業“綠島”項目12個。
“如果單獨建設和運維污染處理設施的話，成本很高，企業承擔不了。可如果污染物排放不達標，生態環境部門管控又不允許。怎么找到一個雙贏的點呢？‘綠島’政策集約建設治污設施，將治理成本分攤下來，讓治污成本大大降低。”江蘇省生態環境廳主要負責人曾向記者透露推出“綠島”政策的初衷。
江蘇是農業大省，畜禽糞便處理一直是小規模養殖場的難題，因為環保不過關，有些企業被關停。而農業“綠島”項目，讓難題迎刃而解。
常州市天綠生態有機肥有限公司可以處理常州武進區四個鄉鎮的種養業廢棄物，年產生態有機肥料5萬噸。公司董事長高慶華說，“雖然項目一年只能賺個兩三百萬元，經濟收益不算高，但社會效益非常大，既守護了環境，又讓其他企業能安心搞生產。”
“我們采用先進的分子膜靜態發酵技術處理畜禽糞便，車間是負壓的，基本沒氣味。”在泰州市春光生態農業發展有限公司，負責人李春光一邊說，一邊打開車間大門，正在發酵的豬糞、雞糞堆成一個個小土丘。“公司一年可處理30萬噸畜禽糞便，‘干’掉整個興化市三分之一的量，生產有機肥15萬噸，產值達到5000萬元。”
“‘綠島’項目讓中小企業獲得專業化環保治理服務，騰出更多精力聚焦主業謀發展。”江蘇省生態環境廳主要負責人表示。
106個“綠島”項目中，像南沙集中噴涂中心這樣的工業“綠島”項目占比最高，其中，園區污水集中處理、危廢集中收集貯存、噴涂中心等是重點。
業內專家認為，推進“綠島”試點，既是幫助中小企業大幅降低污染治理成本、更好生存發展的有效之策，還是推動經濟發展、保障民生就業、改善環境質量、實現多重目標動態平衡的多贏之道。
環保新探索有待進一步破題
據統計，江蘇首批“綠島”項目，在幫助市場主體減少污染治理設施投資約132億元的同時，還將提高中小企業危廢收集能力約2000噸/年，減排化學需氧量約13000噸/年、顆粒物約3400噸/年、揮發性有機物約2500噸/年。
“綠島”項目注重市場化治污，強調市場在資源配置中的決定性作用，但在實際落地過程中，市場化作用被削弱。部門間標準不一、政策打架等問題也導致部分“綠島”項目管理存在失序風險，有待進一步破題。
此外，部分“綠島”項目管理標準亟待統一。以危廢品收集儲存處置為例，有企業負責人反映，“綠島”政策雖有利于降低治污成本，促進安全生產，但由于公司污染物分類集中管理不符合一些部門規定，經常收到罰單，屢屢登上失信企業名單。
“新生事物發展壯大需要在某些領域突破原有的條條框框。”不少受惠的企業主呼吁，盡快評估“綠島”項目的落地效果，不同部門間打破壁壘，聯合制定相關管理政策、統一行業標準，讓這一服務中小企業的利好政策用好走穩。
由于“綠島”試點啟動時間不長，推進過程中還存在一些突出問題。比如，部分地區還存在對“綠島”項目建設需求了解不充分、深入基層調研不夠、地方知曉率不高等問題。再如，部分地區對“綠島”項目理解存在偏差，不符合的項目偏多，一些項目技術、投資、環境可行性還需要進一步論證。
目前，江蘇省針對亟待解決的問題，正在研究制定《“綠島”項目入庫篩選原則》和《“綠島”項目管理暫行辦法》，并組織編制了危險廢物收集貯存類、工業污水集中預處理類等五類《“綠島”項目技術指南》以及《“綠島”典型項目匯編》，進一步規范和引導全省“綠島”項目建設。
雖然成效明顯，但“綠島”項目是一個新生事物，推進過程中最大難題是厘清排污責任。按照《環保法》，單個企業須做到達標排放，“綠島”項目投用后，突破了單個企業達標排放、依證排污的政策約束，不少企業將污染物集中排給了“綠島”，如果“綠島”出現超標排放，該怎么辦？
對此，江蘇省生態環境廳環評處處長戴明忠表示，下一步江蘇將探索“綠島排污許可證+合同”管理模式，確認職責邊界和治污義務。同時，也將加大對“綠島”項目的監管，每個“綠島”項目將設置一個公示牌，公示牌上附“綠島”排污情況二維碼，隨時接受監督。
目前江蘇省多個設區市“綠島”項目建設試點推進力度較大，但一些地方在“綠島”項目推進上也存在觀望態度，認為有資金補助才干；還有一些項目雖符合“綠島”理念，但建設標準不高，難以形成示范效應。
戴明忠介紹，接下來，除了實施“環保貸”等綠色金融支持措施，江蘇省還將探索“綠島”項目減排指標直接應用于支持區域重大項目建設的措施，無疑將大大調動地方政府的積極性。
“新基建的本質是面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級等服務的基礎設施體系。‘綠島’項目共建共享治污設施，本質上是生態文明建設領域的‘新基建’。”河海大學公共管理學院副院長朱新華建議，建立健全相關政策、標準，完善監督考核執法措施，保障項目高標準、高質量建設運行。
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