河湖生態(tài)緩沖帶怎么建？如何管？
圖為杭州市淳安縣汾口鎮(zhèn)二期水上森林即生態(tài)緩沖帶建設項目。淳安縣供圖
小橋流水，花香四溢，信步走在綠道旁，“蘭里水鄉(xiāng)”風光一覽無余，讓游人流連忘返。重建后的風雨橋更是成為網(wǎng)紅打卡點，引來許多游人駐足拍照。“蘭里水鄉(xiāng)”僅僅是浙江創(chuàng)新實施河湖生態(tài)緩沖帶建設，探索流域生態(tài)治理新模式的一個縮影。
《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制技術大綱》提出強化水生態(tài)空間管控要求，增加了河湖生態(tài)緩沖帶修復長度、濕地恢復（建設）面積、水生生物完整性指數(shù)等生態(tài)指標，對各地開展河湖生態(tài)緩沖帶建設提出了新要求？梢哉f，河湖生態(tài)空間保護和修復工作被正式提上日程。
那么，河湖生態(tài)緩沖帶建設對于河湖治理有哪些積極的意義？在實踐過程中，推進河湖生態(tài)緩沖帶這項工作存在哪些問題？下一步應該如何推進？記者為此采訪了業(yè)內專家。
有效“緩沖”人類活動對河湖生態(tài)系統(tǒng)影響
發(fā)達國家的實踐表明，河湖生態(tài)緩沖帶具有多重生態(tài)服務功能，是控制非點源污染的最佳管理措施之一，也是穩(wěn)水質、優(yōu)生態(tài)的必然選擇和方向。
生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波多次強調水生態(tài)保護修復問題。早在2020年生態(tài)環(huán)境部例行首場發(fā)布會上，他就列舉了此前地方調研過程中發(fā)現(xiàn)的拖網(wǎng)捕撈、吸泥船挖螺螄、機械攪網(wǎng)捕撈等生產活動對于河湖生態(tài)產生的致命性破壞。而在最近一次的生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上，張波又特別強調了生態(tài)緩沖帶保護修復工作。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究所副所長、研究員馬樂寬介紹說，河湖生態(tài)緩沖帶可理解為陸域向河道、湖庫等水域過渡的帶狀生態(tài)空間，具有攔截面源污染、維持流域生態(tài)系統(tǒng)完整、穩(wěn)固河道堤岸等重要功能。
然而，當前在很多地方普遍存在河湖生態(tài)緩沖帶被企業(yè)占用、被養(yǎng)殖業(yè)占用、被農業(yè)生產占用的現(xiàn)象。
對此，馬樂寬介紹說，沿河、環(huán)湖區(qū)域通常是人類活動較為集中的場所，隨著農業(yè)、旅游、交通、城鎮(zhèn)建設、水利工程等開發(fā)項目不斷增多，沿河、環(huán)湖生態(tài)空間被擠占嚴重，河湖岸線自然屬性和水體水文條件將大幅改變，原有的物質循環(huán)和能量流動過程受到擾亂，當?shù)匚锓N生境遭到破壞，造成水生態(tài)環(huán)境退化。
逐級緩沖人類活動影響，一直是管理實踐中保護敏感區(qū)域的通用模式。諸如，我們將飲用水水源保護區(qū)劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)，將自然保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，對不同區(qū)域落實不同尺度的管控要求。
因此，作為有效“緩沖”人類活動對河湖生態(tài)系統(tǒng)影響的重要措施之一，河湖生態(tài)緩沖帶保護修復具有重要意義。
重點要解決怎么劃、怎么管的問題
在河流岸線生態(tài)修復研究和實踐方面，西方國家在經(jīng)歷100多年河流大規(guī)模開發(fā)利用之后，逐步轉向河流岸線保護與生態(tài)修復，并從以水質改善為重點拓展到河流生態(tài)系統(tǒng)恢復。
而我國河湖緩沖帶生態(tài)修復尚處于起步階段，存在著諸多挑戰(zhàn)。馬樂寬用“怎么劃、怎么管”6個字進行了概括。他解釋說，在劃分方面，一是“在哪里劃？”的問題。從山頂?shù)胶，生態(tài)系統(tǒng)的變化是連續(xù)的，很難像分水嶺一樣找到一個明確的邊界，這是首先要解決從哪里開始劃的問題；二是“要劃多寬？”的問題。不同的地形地貌、不同強度的面源污染、不同水域功能的保護，對于緩沖帶的寬度可能都有不同的需求。
在管理層面，如何與現(xiàn)有的河湖岸線相關管理要求充分銜接？馬樂寬給記者列舉了一些法律和規(guī)定對于河湖緩沖帶的要求，《城市藍線管理辦法》將城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線作為城市藍線，明令禁止擅自填埋、占用城市藍線內水域等活動；《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等要求由縣級以上地方人民政府負責劃定河湖管理范圍，明令禁止管理范圍內妨礙行洪的建筑與活動。
同時，由于不同河湖的緩沖帶管控措施嚴格程度差異較大，需要因地制宜、“一帶一策”。馬樂寬解釋說，比如一些具有飲用水水源、珍稀物種保護功能的河湖，可能要求嚴格限制各種人為干擾；而具有景觀娛樂功能的河湖，可能會允許存在一定的親水設施和活動。對于緩沖帶內已有的不符合管理規(guī)定的設施和活動，退出需要一個過程，可能需要較長的時間和付出較大的成本。
據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部正在積極推進河流、湖濱緩沖帶劃定與生態(tài)修復技術指南制定工作，旨在為實踐提供參考。
建議率先在“三場一通道”等重要水體推進生態(tài)緩沖帶建設
仔細梳理不難發(fā)現(xiàn)，以往規(guī)劃中已有一些保護河湖生態(tài)緩沖帶的探索。例如，《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》提出三峽庫區(qū)要強化消落區(qū)的管理，因地制宜采取嚴格保護、生態(tài)恢復、污染清理與處置、綜合整治等分類對策與措施，減少消落區(qū)的人類活動干擾！兜そ趲靺^(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》將“庫區(qū)周邊生態(tài)隔離帶建設”作為一項重要的規(guī)劃任務。
2018年，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委印發(fā)的《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出，原則上在長江干流、主要支流及重點湖庫周邊一定范圍劃定生態(tài)緩沖帶，依法嚴厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為，各地可根據(jù)河湖周邊實際情況對范圍進行合理調整；開展生態(tài)緩沖帶綜合整治，嚴格控制與長江生態(tài)保護無關的開發(fā)活動，積極騰退受侵占的高價值生態(tài)區(qū)域，大力保護修復沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高水環(huán)境承載能力。
在地方實踐方面，浙江省自2018年率先在杭州市淳安縣千島湖、湖州市苕溪流域、金華市浦江縣浦陽江、臺州市黃巖區(qū)長潭水庫等4個地方開展河湖生態(tài)緩沖帶劃分和生態(tài)修復試點工作以來，河湖生態(tài)緩沖帶修復建設試點呈現(xiàn)星火燎原之勢。
馬樂寬建議說，雖然在實踐中存在諸多不確定性和挑戰(zhàn)，但建議各地按照“適應性管理”的理念，積極探索，共同推進這項工作。對此，他解釋說，建議按照保護優(yōu)先、突出重點的原則，遵循現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準、指南的原理，結合當?shù)毓ぷ骰A、實踐經(jīng)驗，率先在具有重要功能的河湖（例如“三場一通道”等水體）把緩沖帶劃出來、管起來；同時對生態(tài)緩沖帶及河湖生態(tài)環(huán)境狀況開展定期監(jiān)測和評估，根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況的變化及時（建議3~5年）調整緩沖帶劃分范圍和管控措施。
“一開始劃分的范圍、制定的管控措施與實際情況可能存在偏差，但是沒關系，重要的是把這項工作做起來。”馬樂寬認為，邊做邊總結經(jīng)驗、調整策略，可為建立適合當?shù)氐纳鷳B(tài)緩沖帶保護模式不斷夯實基礎，同時可為其他地區(qū)提供借鑒，共同提升生態(tài)緩沖帶的精準、科學、依法保護水平。
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