又見數據胡來！洞庭湖區農業化肥減量有兩本糊涂賬
“上級對化肥減量要求，他們就把數據‘做低一點’，實在太兒戲了。”中央第六生態環保督察組成員說：“這會嚴重誤導決策。”
督察組近日在湖南發現，洞庭湖區3市（岳陽、常德、益陽）化肥減量工作普遍存在部署敷衍了事、推進不嚴不實、統計虛假失真等問題。化肥減量行動成了“數字游戲”。
而在調查中，暴露這個大漏洞的，起初竟然是來自湖南省統計局的一串統計數據。
一年完成5年減量任務？可疑數據引起督察人員注意
洞庭湖區是我國重要的大宗農產品生產基地、最大的水稻產地和商品糧調出地。湖區3市種植業排放的總磷、總氮，分別占湖區排放總量的19.51%、25.82%。
2018年11月，生態環境部和農業農村部聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》，明確要求洞庭湖周邊地區2020年化肥使用量比2015年減少10%以上。
然而，不尋常的是，湖南省統計局提供的數據顯示，2015年后，化肥使用量相對平穩，但到了2019年，湖區3市化肥使用量突然比2018年分別急劇減少11.8%、6.31%和12.92%。也就是說，一年幾乎完成5年的減量任務。
這組可疑數據引起督察組的注意。
更奇怪的是，統計部門與農業部門各有“一本賬”，且差異較大。統計部門數據顯示，岳陽、常德、益陽2019年化肥使用量較2015年分別減少9.94%、-4.86%和16.22%，而農業部門的數據則顯示，減幅分別為7.82%、10.64%和10.97%。
督察人員對湖區3市化肥使用量大、上報削減幅度最大的5個縣（岳陽市華容縣、汨羅市，常德市漢壽縣，益陽市沅江市、南縣）展開現場核實。
在田間地頭，小種植戶普遍表示：“用的量肯定大了。”他們反映，農業農村部門沒對測土配方、科學使用化肥提供技術指導。“基本上沒什么變化，如果氣溫低就多施點。”
種植面積達2000畝的大戶也坦言，近幾年每畝地的平均化肥用量都增加了約50斤-70斤，“以后肯定會越加越多。”
在湖區3市，督察組實地走訪和電話回訪了近30家農戶和種植大戶，群眾一致反映，近年來化肥使用量沒有減少。
實際情況與統計數據相差巨大。省里的結論和數據又是怎么來的？
統計部門：關注GDP等指標，化肥使用量非重要指標
在岳陽市華容縣統計部門，督察人員調查直報系統中有關數據的填報情況，發現統計年鑒數據與原始數據差異明顯。
華容縣統計年鑒顯示，2019年化肥使用量（實物量）為17.206萬噸，但實際上，華容縣14個鄉鎮上報數據合計為20.5887萬噸，統計公布數據比實際匯總數據少了超過3.3萬噸。
為什么會有這么明顯的差異？督察發現，縣統計局在鄉鎮統計數據尚未全部匯總的情況下，已經將編造的數據上報至直報系統，而后再依據系統確定數據，“分配”給各鄉鎮后形成統計年鑒。
督察組走訪了抽查縣市統計部門，了解到各地的化肥使用量統計數據來源眾多，有的來自于各鄉鎮上報數據的匯總，有的來自于相關職能部門的數據，有的僅為經驗估計，沒有開展過抽樣核實，因此無法保證數據的真實性。
沅江市統計局相關負責人反復強調，化肥使用量指標不是地方統計的重要指標，因此自己從沒關注過。
“我們統計系統比較關注的就是GDP、規模以上工業生產數據、財政收入、城鄉居民收入、銀行存貸款等等。這些指標比較重要一些，大指標搞不好，壓力山大。”這位負責人坦言，化肥使用量的數據，也就是環保檢查時才會用到，自己在統計系統工作的這幾年，當地農業農村部門都沒找他溝通、核實過這個指標。“如果不是中央生態環保督察，如果不是你們來，我真從來沒關注過這個指標。”
農業農村部門：“憑經驗”做數據，只算減量不計增量
數據是決策的重要參考。但統計上，不僅統計部門失守，各地農業部門也在“各顯神通”。
在湖南省蔬菜種植大縣——常德市漢壽縣，縣農業農村部門工作人員表示，測土配方執行情況數據，是經過逐年的跟蹤調查獲得的。但其提供的跟蹤表格卻錯漏百出。反復詢問下，對方才承認確實沒有逐年入戶調查。
在岳陽市汨羅市，農業農村部門工作人員表示，他們通過降低氮肥施用強度系數實現減量，從2019年的每畝10.82千克，下降到2020年的每畝10.80千克。
“下降的0.02千克，有沒有科學的論證和計算過程？”督察人員問。
“沒有沒有，那個是憑經驗。”對方回答。
在益陽市沅江市，化肥減量數據同樣經不起查驗。沅江市農業農村部門向督察組表示，去年，水稻、油菜種植面積共減少了10萬畝，按每畝施肥22公斤計算，實現化肥減量2200噸。僅此一項，就完成全市去年化肥減量的73.5%。
然而督察人員核實發現，去年當地水稻、油菜的實際種植面積不降反增，分別增加了5萬畝。如此一來，2200噸的化肥減量便無從談起。
據調查，3市農業農村部門在化肥減量統計過程中，選擇性使用數據，只算減肥措施的理論減量，卻不考慮種植面積增加所帶來的化肥使用增量。去年，岳陽、常德、益陽水稻播種面積較2019年分別增加了26.1萬畝、49.5萬畝和25.5萬畝，但3市在統計化肥使用量時，均未將這部分化肥施用的增量計算進去。
層層放水，農業“減肥”走了樣
事實上，洞庭湖區3市農業化肥減量的層層放水、級級走樣，不僅體現在統計數據上，還表現在工作部署和推進力度上。
國家《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》印發后，湖南省于2019年2月印發實施方案，也明確洞庭湖周邊地區化肥使用量比2015年減少10%以上。
但督察發現，常德市直到2019年8月才印發相關實施方案，行動遲緩；岳陽市、益陽市甚至至今未制定相關方案。
湖區3市在布置化肥減量年度工作時，也一再降低要求。常德市2019年曾下達過減量指標，但在2020年，農業農村部門卻放松了化肥減量要求，對減幅指標不再提及；岳陽市下達化肥減量年度控制目標時，僅有形式上的指標要求，卻沒有實質性的考核約束；益陽市在2020年污染防治攻堅戰年度考核評分細則中，將考核標準定為“2020年化肥使用量比2015年減少6%以上”，大大低于國家和湖南省確定的目標。
過去幾年，為了“守護好一江碧水”，湖南大力實施洞庭湖生態環境綜合整治“三年行動計劃”，關閉退出了一批湖區造紙廠、化工廠，開展了農業面源污染治理等。有人納悶，采取了這么多措施，洞庭湖總磷濃度雖有所降低，但仍然偏高，問題出在哪里？
督察組的這次調查，就為這個問題找到了一個可能的答案。湖區3市農業化肥減量，并沒有完全落實到位。數據注了水，措施走了樣。
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