如何推進美麗河湖保護與建設？
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要推進美麗河湖保護與建設。今年3月，生態環境部印發《關于開展2021年美麗河湖、美麗海灣優秀案例征集活動的通知》，目前正在征集美麗河湖優秀案例。然而，在一些地方，對于什么樣的河湖是美麗河湖、美麗河湖怎樣建、美麗河湖優秀案例怎樣選、美麗河湖怎樣管等缺乏清晰的認識。筆者從上述四方面進行探討，為各地提供參考指引。
什么樣的河湖是美麗河湖？
“美麗河湖”是一個詩意化的引領性表述，為更好地開展保護與建設工作，需要按照目標導向的原則，細化提出美麗河湖的指標體系，描繪出清晰具體的奮斗目標。《美麗河湖、美麗海灣優秀案例征集活動方案》（以下簡稱《方案》）按照“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理念，從水環境、水資源和水生態等流域要素的角度闡釋了美麗河湖的內涵，具體體現為“有河有水、有魚有草、人水和諧”。但考慮到我國南北方資源環境稟賦差異大，國家層面不宜“一刀切”地規定美麗河湖評價指標體系。各地宜依據自身的資源環境稟賦條件，對“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標指標進一步具體化、科學化闡述，分類制定適合本轄區的美麗河湖判定標準，必要時制定“一河一標”，即一個河流（湖泊）一個美麗目標。
在水資源方面，應當體現河湖生態流量（水位）得到保障，具有穩定的補給水源（含再生水），水的流動性較好（或水文過程與當地自然條件契合度高），穩定實現“有河有水”。各地指標設置的參考方向包括：北方河流除冰封期及季節性河流斷流月份外要常年有水，南方河流要常年滿足生態流量的底線要求；河流要保持一定的流速確保水體不黑臭，湖泊水面面積不再縮小。
在水生態方面，應當體現河湖水生態系統良好，河湖水域及其緩沖帶生態環境功能得到維持或恢復，水生植被覆蓋率達到適宜水平，生物多樣性得到有效保護，穩定實現“有魚有草”。參考指標包括：水體透明度、土著魚類或水生植物重現情況、河湖緩沖帶修復情況、水生生物完整性指數等。
在水環境方面，應當體現河湖水環境優美，流域內各類污染物排放得到有效控制，水質實現根本好轉或穩定達到優良，能夠持續滿足人民群眾景觀、休閑、垂釣、游泳等親水需求，公眾的獲得感、幸福感明顯提升，穩定實現“人水和諧”。參考指標包括：河湖水質優良比例和水功能區達標率等目標要求、體現污水管網基礎設施的污水收集率、劣Ⅴ類和黑臭水體消除情況、污水垃圾直排偷排亂排問題解決情況等。
近些年，浙江省在美麗河湖保護與建設方面進行了積極探索。2020年出臺《關于推進河湖生態緩沖帶劃定與生態修復的指導意見》及配套技術指南，要求在水環境質量持續穩定向好的基礎上，提升水生態系統完整性和生態服務功能。通過2020年試點、2021年調查評估、2022年形成一批可示范的水生態修復項目等年度工作，到2025年實現“水生態修復工作初見成效，水生態系統得到初步修復”，可為其他地區提供借鑒。
如何開展美麗河湖保護與建設？
2020年，我國地表水國控斷面水質優良（Ⅰ-Ⅲ類）比例為83.4%，劣Ⅴ類比例為0.6%。從國際比較來看，我國生化需氧量、總磷和溶解氧等理化指標評價結果與歐美等發達國家的差距逐步縮小，但我國在水生態方面的差距明顯，已經成為建設美麗中國的突出短板。美麗河湖保護與建設的工作重心要從水質改善向水生態保護轉變，重點推進以下工作：
系統謀劃，做好戰略路線部署。從長遠看，美麗河湖不僅要覆蓋到城市、縣城，還要覆蓋到鄉鎮、農村。根據《第一次全國水利普查公報》，流域面積50平方公里及以上河流45203條，總長度150.85萬公里；常年水面面積1平方公里及以上湖泊2865個，水面總面積7.80萬平方公里。為了在2035年前順利實現美麗中國目標，鼓勵各地根據自定的美麗河湖判定標準，以本級行政轄區管控斷面的所在河湖為尺度，調查、排查美麗河湖底數，明確差距，倒排工期，研究提出目標和任務要求，并將其納入區域經濟社會發展規劃等。其中，“十四五”以探索積累經驗為主，“十五五”“十六五”加快推進建設。
因地制宜，精準實施“一河一策”。每條河流的水生態環境問題及成因千差萬別，立足不同河湖的實際問題及癥結，找準污染源排放、入河排污口與水生態環境質量的輸入響應關系，深入剖析問題根源，對癥下藥。各地以本級行政轄區管控斷面的所在河湖為參考，按照問題、癥結、對策、落實“四個在哪里”思路，因地制宜實施生態流量保障、水生態保護修復、水環境治理等措施。
試點先行，突破重點難點問題。長江、珠江、松花江和西南諸河等流域汛期總磷污染凸顯，種植業、養殖業等面源污染防治瓶頸亟待突破；太湖、巢湖、滇池等重點湖泊富營養化、藍藻水華和生態系統失衡的原因和機理尚未搞清。鼓勵各地針對本轄區的重點、難點、痛點問題，加強科技支撐開展試點研究。
美麗河湖優秀案例如何選？
《方案》擬通過美麗河湖優秀案例征集，讓群眾更直觀地感受到治理成效、河湖之美，讓各地“學有榜樣、行有示范、趕有目標”。優秀案例是美麗河湖“優中選優”，除滿足《方案》基本條件外，筆者認為，還要注意以下幾點：
一是要具有示范價值。針對當地河湖突出的水生態環境問題，有針對性采取的有效治理措施、制度政策和長效機制等對全國及其他類似地區具有可參考、可復制的意義。包括水源涵養區建設、生態緩沖帶建設、區域再生水循環利用、“水下森林”恢復、面源污染防治、水生態修復等方面的成功經驗做法，對水資源、水生態和水環境等方面（或其中特別突出的某一方面）治理與保護的顯著成效。
二是公眾滿意度高。人與自然和諧共生是美麗河湖優秀案例的必要條件，老百姓對美麗河湖的滿意度要達到極高水平。各地可按照邊征集、邊展示的方式，利用電視、網絡及微信、微博等新媒體，對本級行政轄區內征集到的優秀案例進行展示，可通過手機二維碼、問卷調查等開展公眾滿意度調查。
三是覆蓋面廣。作為優秀案例的河湖不能太短、太小，在轄區內具有一定的影響力，涉及的河湖匯水范圍面積相對較廣、受益人口較多，老百姓的參與度高；原則上應篩選設有省控及以上監測斷面（點位）的河湖。
美麗河湖長效管理機制如何建？
美麗河湖是為人民提供優質生態產品的重要體現。美麗河湖周邊往往人口聚集或人類生產、生活活動頻繁，極有可能會造成生態環境破壞，建議以地市人民政府為主體，建立長效管理機制推進河湖持續“美麗”。
嚴格落實河長制、湖長制。按照“一河一策”，加強統籌謀劃，分解美麗河湖保護與建設任務要求并落實到河長制、湖長制中，充分發揮生態環境、自然資源、水利、住建、農業農村等相關部門的職能作用，加強各級政府、各相關部門的協調與溝通，共同推進美麗河湖保護與建設。
強化運營管理。落實美麗河湖日常管理、各類污染源治污設施維護、水生態保護修復措施等的責任單位和制度，加大資金投入切實保障穩定運行。定期發布美麗河湖水質、水量、水生態狀況信息。通過村規民約等方式，引導群眾轉變生產生活方式。
積極探索美麗河湖轉化為“金山銀山”的有效途徑，同時利用“金山銀山”反哺美麗河湖保護與建設，提升生態產品供給水平和保障能力，創新生態價值實現的體制機制，最終實現人民群眾對“金山銀山”和良好生態環境的新時代需求。
作者單位：生態環境部環境規劃院
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
