實現“雙碳目標”東部先“探路” 專家稱達峰只是拐點
力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，離不開經濟結構的調整和發展方式的轉型升級。有關目標最終也會分解到各地方，地方在邁向碳達峰過程中的具體實踐路徑仍值得探討。
“再雄偉的目標都需要地方政府、企業、居民等方方面面來努力，所有國家意志和國家努力最后都是要由地方來實施落實。”能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥表示，中國提出的“雙碳目標”是一場革命，要實現這個目標，在中國的國情下，地方實踐尤為重要。
他認為，若想為之后的“碳中和”爭取更多時間，應盡可能將“碳達峰”的日期提前。
中國國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心首任主任、學術委員會主任李俊峰則認為，“十四五”（2021-2025年）是實現碳達峰的窗口期和關鍵期，期間，中國70%-75%的地區碳排放能夠實現達峰，這樣才能在2030年順利實現達峰目標。
東部地區應在“十四五”碳達峰
李俊峰認為，實現碳達峰、碳中和必須有全局觀念，要有緊迫感。全國要在2030年前達峰，意味著至少大部分東部地區，如浙江、江蘇、廣東等省份都要在“十四五”期間達峰。
他指出，實際上從能源消費增長來說，中國大部分省份已經出現了拐點。“當前中國經濟的增長已經跟20世紀80年代至90年代，甚至和本世紀初的情況完全不一樣了。過去是全面增長，現在則是由一兩個項目拉動增長。所以，各地對于如何把握發展節奏，能源消費增長與否，應該做出一個準確的預測。”
經濟發達的長三角地區是中國碳排放的重點區域，高耗能、高碳化能源特征非常顯著，但與此同時，長三角也是中國綠色低碳領域發展的重要基地。
東南大學長三角碳中和戰略發展研究院院長朱曉明表示，在綠色發展方面長三角已經有了比較多的儲備，如長三角是中國光伏制造產業鏈最完整、產量最大、企業和從業人員最集聚的區域，光伏、氫能、儲能等碳中和相關領域的產業規模和技術均處于全國領先地位。
對于長三角地區未來該如何更好地為實現碳中和目標服務，朱曉明建議，一是要以應用拓市場，建設世界級的低碳產業集群；二是繼續壓降煤炭的消費，著力降低燃煤比重；三是強化智能電網建設，增強源網荷儲一體化調度能力。此外，還應建設碳中和的創新高地，設立一批高碳企業的脫碳技術、建設一批碳中和的試點示范項目等。
上海正在搭建國家碳交易市場。朱曉明認為，在此過程中不僅要讓上海碳交易市場發揮好全國碳交易市場的作用，還應借此推動長三角一體化的碳交易市場的形成，擴大交易品種，活躍交易活動，讓企業積極推動交易市場的建立，并參與到減排行動中。
珠三角地區是中國碳排放的另一個重點區域。深圳的發展就是一個典型縮影。
“2010-2019這十年來，深圳通過創新驅動、綠色導向的發展模式和產業轉型升級，以更少的資源消耗和碳排放實現了更有質量、更具競爭力的經濟增長，全市碳排放呈現總量增長趨緩、碳強度持續快速下降、結構減排效應顯著增強的特點。”哈爾濱工業大學(深圳)經濟管理學院教授、深圳市原副市長唐杰認為，過去十年，深圳碳排放的增長顯然低于經濟增長，正在屬于脫鉤過程當中。
在分析深圳市“十四五”碳排放趨勢時，唐杰認為，深圳具有2022-2023年碳排放達峰的可能性。
他表示，“十四五”時期,深圳產業將持續轉型升級，產業高級化、結構高端化仍將是降低碳強度和碳排放的重要推動力量。“預計制造業碳排放量基本保持穩定，主要原因是高產出低碳排放行業占制造業比重進一步上升；低碳強度的新興制造業占比明顯上升。預計到2025年，優勢制造業占比會超過82%，比2019年提高5個百分點。”
此外，唐杰還表示，深圳的高質量發展會持續產生結構性減排效應，碳強度下降幅度將延續過去十年的趨勢，累計下降將明顯超過國家碳強度下降18%的目標。“按國家考核口徑，‘十四五’碳排放年均增速將在0.5%以下，根據國際上已達峰地區的經驗，標志著深圳進入達峰平臺期。”
碳達峰之后，如何走向碳中和？
李俊峰認為，其實對中國很多地方來說，包括海南省、深圳市等已經可以開始談論碳中和的問題了。“實現碳中和時間雖然還有40年，但若是浙江、廣東、海南等地不在2040年或者2050年率先實現碳中和，全國則無法在2060年實現碳中和。”
“碳達峰恐懼癥”大可不必
除了東部沿海經濟發達地區，中西部地區還有很多省份本身就是化石能源的主產區。比如，內蒙古作為國家重要的煤炭基地，未來應該如何面對新的形勢？
能源基金會低碳轉型項目主任、戰略規劃主任傅莎認為，內蒙古的資源條件完全可以從煤炭基地轉為清潔電力生產基地。
內蒙古有豐富的清潔資源。傅莎估計，雙碳目標下，2030年風電光伏等可再生能源的建設總量有望達到15億至16億千瓦，2050年將達到45-60億千瓦。
“若內蒙未來可再生能源開發量能達全國的1/5，可在很大程度滿足華北、華東的能源需求。年均新增投資需求有望達到5000-6000億元人民幣，占當前GDP比重的30%左右。”傅莎還表示，內蒙古應在實施基地轉型策略基礎上進一步探索以可再生能源為主的本地清潔能源和熱力系統，助力高耗能產業轉型。
依托大灣區、受益于自貿港建設的海南，作為未來極具發展潛力的省份，又該如何在碳減排方面早作準備？
國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏認為，海南要實現高質量發展，不能走很多東部沿海地區在過去20年當中走的傳統工業化、城鎮化的道路，而是應當立足于自貿港經濟建設的契機，聚焦更多高附加值的產業，尋求一條獨特的創新發展路徑。
“海南要實現低碳的高質量發展，在清潔能源上可以做更多‘加法’”，柴麒敏談到，例如，海南可依靠自身的靈活性政策，在交通電氣化、高速公路充電樁基建實現布局，同時，在新能源光伏、海上風電、核電等領域海南也有施展拳腳的潛力。
他認為，海南在高質量建設碳中和自貿島的過程中所帶來的綠色投資、供給、就業，能給其帶來超越傳統的發展路徑。
中國國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心首任主任、學術委員會主任李俊峰指出，在做能源研究、能源開發、能源規劃、能源轉型的時候，就要開始部署一部分地區率先進入碳中和。“通過這些地區的經驗，找到實現碳中和的路徑，為全國未來的碳中和積累經驗。其中，也包括央企、大型企業等率先探索轉型之路。”
能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥建議，按照空間、區位、能源和資源稟賦及產業布局比較優勢，全國統籌優化不同地區在發展、資源能源和產業方面的功能，確定能源供給地區與品種格局，確定能源跨區輸送通道的分布。
他還談到，應解決中央地方激勵相容問題，各級政府事權與財權統一，精細界定地方政府監管和減排職能；中央地方財政體制改革，要適應綠色低碳轉型，構建基于市場的財政激勵政策環境；還要關注關注碳市場的布局與區域產業結構調整力度的多樣化影響；關注公平轉型，有序過渡，對于轉型中的就業、地方財政穩定等問題統籌考慮。
現在一些地方有“碳達峰恐懼癥”，害怕當前碳排放還沒有真正達峰，將來一旦增長，該怎么辦？
李俊峰認為，“其實，碳達峰只是一個拐點，之后可能還有一些波動，包括小幅的增長、下降等反復，然后慢慢地度過一個平臺期，而這個拐點已經出現了。”
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