第三方監理輔助執法提升環境執法效能
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為深化生態環境保護綜合行政執法改革，構建健全、高效的現代環境管理體系，優化執法方式、完善執法機制、規范執法行為，生態環境部發布《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》（環執法[2021]1號）、《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》（環辦執法〔2021〕10號）等文件，推動環境治理體系的現代化建設。江蘇自貿試驗區蘇州片區于2020年率先開展了“第三方輔助執法”機制的探索，通過政府公共采購方式引入第三方監理單位，輔助進行園區污染源自動監控系統的管理工作，積累了大量可復制可推廣的環境管理經驗。
四大舉措為生態環境執法排憂解難
以指導幫扶為主、執法檢查為輔，督促和規范企業自動監控設施運維管理，解決了園區生態環境部門“人少事多”“大事小事親力親為”的執法檢查難題，面對監控點位多、數據量大的污染源自動監控系統，由第三方監理先進行數據巡查、問題篩查、專業指導和初步判斷，提高了執法檢查的精準度和科學性。在疫情防控常態化的背景下，穩定可靠的自動監控數據讓非現場監管有據可依，助力園區環境管理工作有的放矢，提高生態環境執法效能。
1.制定管理制度，落實企業守法責任
為發揮企業主動性，強化企業主體責任，形成共建共管的良性環境管理機制，園區出臺了《蘇州工業園區污染源自動監控現場端自行運維規范》《蘇州工業園區污染源自動監控現場端自行運維考核和補助辦法》等一系列政策。一方面，規范企業的監控設施運維工作，形成一套成熟的運維考核體系，對運維成效進行考核打分；另一方面，根據考核結果對各企業實施“以獎代補”的考核激勵，又反過來推動了園區企業的自動監控設施建設，既規范了企業自動監控設施運維行為，也讓第三方監理輔助執法有理有據。
2.以監控數據指導現場檢查，壓減非必要現場檢查
立足蘇州工業園區完善的自動監控系統，第三方監理單位通過“大數據識別+人工判別”的方式，對自動監控數據發布平臺進行實時巡查，發現污染源異常監測數據，并按異常數據的性質和發生頻率進行分類管理。發現企業自動監控數據異常時，先通知企業自查異常原因，監理人員初步分析，再針對性做出簡化處理還是重點核查的決定，有效減少現場檢查頻次，引導企業自查自糾，上報說明材料。園區環境管理部門在實際工作中，探索建立了一套現場檢查與數據平臺巡查的聯動機制，減輕執法人員現場檢查壓力，如圖①。
3.建立“三色管理清單”，推動自動監控分級管理
在污染源自動監控設施的規范化管理方面，園區生態環境部門依托第三方監理以引導企業依法依規自行管理、落實企業主體責任為目標，推進區域內污染源自動監控設施的差異化分級管理。以全覆蓋例行檢查結果為依據，對照設施驗收、運行與監督執法等標準以及技術指南，運用層次分析法構建評分模型，再根據現場檢查的情況對排污單位進行打分與評級，將企業劃分為“紅、黃、綠”三級管理，即“綠色簡化監管”“黃色一般監管”“紅色重點監管”，如圖②。
4.精準幫扶，提高企業自行管理水平
為了“一對一”提高企業的環境管理能力，園區生態環境部門專門成立了“幫扶”小組，依托監理人員，為專業人員缺乏的“困難戶”企業提供技術指導，以遠程答疑、召開技術培訓會、邀請專家現場指導等方式，對企業進行指導，解決設備運維、環境管理技術等問題，大幅提高了企業在自動監控管理方面的專業知識和運維技術水平。
第三方輔助執法機制實踐效果顯著
1.激發企業自動監控管理積極性
第三方監理單位積極配合生態環境部門工作，成為環境監管的有力抓手，既對企業形成監管壓力又提供技術指導給企業環境管理動力，成為夯實環境監管、打牢污染源監控管理技術基礎的一股強有力輔助力量。自園區實行“第三方輔助執法”機制以來，園區企業的自動監控數據有效傳輸率等考核指標一直位居全省前列。
2.數據巡查與現場核查成果頗豐
據統計，在第三方監理輔助開展污染源自動監控系統管理工作的近一年里，發現異常數據并異常問詢近千次，遠程溝通并經監理人員初步判別后，僅對其中約25%左右的企業進行了現場檢查，發現了企業不規范行為94個，其中包括12次情節嚴重的設施不正常運行案例，立案查處1起，平均進行兩次現場檢查就能發現一個問題，大幅提高了執法效率。對于所發現問題，第三方監理進行了整改跟蹤，對企業提供整改技術指導，問題整改率達98%以上。
3.差異化環境監管顯成效
根據2020年下半年的現場檢查結果，園區將10家企業列為紅色管理等級，40家企業列為黃色管理等級，80家企業列為綠色管理等級。在今年一季度的78次現場檢查中，共21次是針對紅色管理企業，發現試劑過期、儀器故障等嚴重問題；44次是針對黃色管理等級的企業，發現采樣管路堵塞、廢氣采樣管路未伴熱等問題；對于綠色管理等級企業僅進行了13次檢查。差異化管理的成果逐漸顯著，對企業起到正面引導作用，初步實現了“對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸”的執法目標。
4.幫扶指導成果顯著
去年下半年，園區針對自檢自糾、自動監控、第三方運維等工作，開展了5場培訓，專家現場講解，并為企業開展答疑。自園區幫扶指導工作開展以來，通過現場幫扶的方式，共計63家自動監控企業完成設施整改工作，大幅提高了企業的自動監控管理水平。
下一步，園區將逐步完善管理機制，每季度優化調整自動監控設施管理的“三色清單”，做到清單動態管理；借助第三方監理專業化研究實力，開展針對異常數據挖掘方面的研究課題，進一步提升精準化、智能化執法能力。同時，探索通過第三方監理的紐帶作用，將公眾參與納入污染源監管體系中的可行性，把區域居民的意見在管理清單中體現。將進一步深化第三方輔助執法模式，借鑒自動監控系統管理的經驗，探索在重點污染源排查、突發環境事件應急等方面進行執法改革的方向。
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