中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和承諾的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的碳排放國(guó)，中國(guó)在全球應(yīng)對(duì)疫情最困難的時(shí)間做出碳中和承諾，展現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)定走綠色發(fā)展之路的決心以及推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)擔(dān)當(dāng)。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，一方面需要中國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大而迅速的轉(zhuǎn)變，需要緩解工業(yè)化和城市化持續(xù)推進(jìn)帶來(lái)的減排壓力，需要破解技術(shù)和資金難題，任務(wù)重、時(shí)間緊、壓力大；另一方面，面向碳中和的未來(lái)也將加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐，重塑中國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并帶來(lái)新的市場(chǎng)和新的利潤(rùn)池。這一進(jìn)程，需要中國(guó)政府切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用，做好頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)地方政府和非政府行為體的減排潛力，并在國(guó)際層面謀求在氣候環(huán)境問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅是與中國(guó)政府的使命和宗旨有關(guān)的重大政治問(wèn)題，而且是與人民福祉相關(guān)的重大社會(huì)問(wèn)題。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)將采取更加有力的政策和措施，提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)的鄭重承諾向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向和決心,將給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。
一、中國(guó)碳中和承諾對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化意義重大
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的碳中和承諾將推動(dòng)中國(guó)邁向以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展之路。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”。中國(guó)屬于生態(tài)敏感和氣候敏感型國(guó)家，近年來(lái)以熱浪、洪水、颶風(fēng)、干旱等極端天氣為代表的氣候風(fēng)險(xiǎn)水平呈上升趨勢(shì)。加快和提升減緩行動(dòng)，可以有效地降低氣候?yàn)?zāi)害對(duì)于中國(guó)社會(huì)的影響。中國(guó)已將碳達(dá)峰和碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，在“十四五”、“十五五”時(shí)期將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目和煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，還將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)交易，推動(dòng)可再生能源、智能電網(wǎng)和新能源汽車等低碳產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，這些都與中國(guó)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相一致。
作為最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)的碳中和承諾將為全球抗擊氣候變化做出巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)是全球最大的可再生能源投資國(guó)，在清潔技術(shù)上的高額投資將在未來(lái)10年大幅減少全球排放，并帶動(dòng)全球清潔技術(shù)平均成本的持續(xù)下降，使更多發(fā)展中國(guó)家走上低碳發(fā)展道路。碳中和也必然帶來(lái)中國(guó)電力、工業(yè)、交通和建筑等部門的積極變化，倒逼中國(guó)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)國(guó)際氣候行動(dòng)追蹤機(jī)構(gòu)（CAT）的測(cè)算，中國(guó)的碳中和承諾將使全球溫升幅度降低約0.2到0.3攝氏度，還可能使全球碳中和提前5-10年。
作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的碳中和承諾將有力推動(dòng)全球氣候治理與國(guó)際合作。在全球治理舞臺(tái)上，中國(guó)一直秉持人類命運(yùn)共同體理念對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家提供幫助。2015年中國(guó)撥出200億人民幣幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，2017年在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》后，中國(guó)與歐盟堅(jiān)定攜手推進(jìn)全球氣候治理，捍衛(wèi)多邊主義及聯(lián)合國(guó)權(quán)威，推進(jìn)南南合作、南北對(duì)話。中國(guó)還將綠色低碳作為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，采取了綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列舉措，支持發(fā)展中國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型。未來(lái)中國(guó)還將以更清潔、安全的方式推動(dòng)“一帶一路”沿線的綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，打造國(guó)際發(fā)展合作新范式。
二、實(shí)現(xiàn)碳中和中國(guó)需要直面五大挑戰(zhàn)
實(shí)現(xiàn)碳中和中國(guó)需要遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家的減排速度和力度，且還可能面臨較大的國(guó)際壓力。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家大多在1990年左右已經(jīng)達(dá)峰，而中國(guó)在2030年左右才能達(dá)峰。到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，中國(guó)必須用30年的時(shí)間完成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體60年完成的任務(wù)，可以預(yù)見中國(guó)的碳中和之路將是艱巨、迅速而堅(jiān)定的，而這一進(jìn)程很可能還要遭遇西方國(guó)家的外部施壓。從目前的國(guó)際形勢(shì)看，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)通過(guò)各種渠道要求中國(guó)提升氣候雄心。拜登政府的清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃明確表示，美國(guó)將與盟國(guó)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，塑造從環(huán)境到勞動(dòng)力、貿(mào)易、技術(shù)和透明度等各方面的規(guī)則，還將貿(mào)易政策與氣候目標(biāo)相掛鉤，對(duì)其界定的未能履行氣候和環(huán)境義務(wù)的國(guó)家征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，還打算通過(guò)G20承諾盡早終止成員對(duì)化石能源和高碳項(xiàng)目的補(bǔ)貼。
以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的高碳鎖定效應(yīng)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的主要障礙。中國(guó)是典型的缺油少氣多煤型國(guó)家，煤炭占到中國(guó)能源總消耗的57.7％，即使煤炭消費(fèi)量占比到2025年有望下降到52％，也預(yù)示著以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。能源轉(zhuǎn)型加速，中國(guó)必然遭受嚴(yán)重陣痛。
工業(yè)化和城市化的的持續(xù)推進(jìn)將帶來(lái)較大的減排壓力。當(dāng)前中國(guó)工業(yè)部門能耗占全國(guó)總能耗的65%，且單位能耗與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有10%~30%的差距。碳捕獲和利用技術(shù)的發(fā)展對(duì)鋼鐵、水泥和化肥制造等難脫碳的行業(yè)非常重要，但成本昂貴。截至2019年12月中國(guó)城鎮(zhèn)化率為60.60%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平，未來(lái)10年還將處于加速期，必然帶來(lái)交通、建筑和住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量需求和隨之而來(lái)的碳排放的增加。
核心技術(shù)缺乏也是中國(guó)不得不面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。盡管在風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏等領(lǐng)域中國(guó)已經(jīng)具備一定的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但核心零部件，如軸承、變流器、控制系統(tǒng)、齒輪箱等的生產(chǎn)技術(shù)難關(guān)還未攻克。中國(guó)在高性能電池材料、電池標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)、氫動(dòng)力和生物燃料、綠色船舶領(lǐng)域的前瞻性技術(shù)等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美日等國(guó)家。
碳中和進(jìn)程還將面臨巨大的資金缺口挑戰(zhàn)。依據(jù)清華大學(xué)的測(cè)算，在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，未來(lái)30年中國(guó)能源系統(tǒng)需要新增投資約100-138萬(wàn)億元。政府預(yù)算只能滿足很小部分的需求，必須以市場(chǎng)化方式動(dòng)員公共和私人部門資金。綠色金融和碳排放交易可以彌補(bǔ)資金缺口上承擔(dān)重要角色，但目前綠色金融存在試點(diǎn)范圍小、融資成本偏高、金融產(chǎn)品單一、綠色標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一等問(wèn)題。全國(guó)碳市場(chǎng)將在2021年6月底正式啟動(dòng)，但預(yù)期短期內(nèi)價(jià)格不會(huì)太高,無(wú)法有效推動(dòng)大幅減排,碳市場(chǎng)的金融屬性的激活也需要時(shí)間和市場(chǎng)培育。
三、中國(guó)的碳中和也蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展機(jī)遇
清潔和零碳技術(shù)有望重塑新時(shí)期中國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年來(lái)，中國(guó)憑借低成本和規(guī)模化創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)建立了具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈，目前已經(jīng)是全球可再生能源領(lǐng)域的最大投資國(guó)、最大的多晶硅產(chǎn)國(guó)、最大的鋰電池材料和電池生產(chǎn)基地，也是全球最大的電動(dòng)車市場(chǎng)之一。如果能夠抓住新一輪低碳科技革命的歷史機(jī)遇，在資源再生利用、提升能效、電氣化、清潔發(fā)電技術(shù)、儲(chǔ)能、氫能以及數(shù)字化技術(shù)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，將極大提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。
向碳中和經(jīng)濟(jì)過(guò)渡將給低碳產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的投資機(jī)遇。提升可再生能源比例，最大限度利用核能、氫、氨等清潔能源，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排，推廣零碳交通和綠色建筑，增強(qiáng)碳匯等都是中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。這一進(jìn)程中風(fēng)電、氫能、核能、汽車和蓄電池、船舶、交通物流和基建、航空、建筑和太陽(yáng)能、資源循環(huán)等產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)裝備制造、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、綠色終端產(chǎn)品都將迎來(lái)重大發(fā)展。
碳中和也將催生新的金融業(yè)態(tài)，為金融業(yè)開展綠色低碳業(yè)務(wù)提供廣闊的空間。2020年10月中國(guó)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，特別提出要擴(kuò)大綠色金融區(qū)域試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)通過(guò)“政銀擔(dān)”、“政銀保”、“稅融通”等合作模式發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在撬動(dòng)社會(huì)資本方面的積極作用，支持金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。綠色信貸、綠色債券、ESG投資基金等都是受政策扶持和市場(chǎng)青睞的金融產(chǎn)品，氣候債券、藍(lán)色海洋債券將迎來(lái)發(fā)展契機(jī)，碳金融空間也會(huì)被逐漸打開。
四、碳中和進(jìn)程的推進(jìn)需要政府發(fā)揮引領(lǐng)作用
實(shí)現(xiàn)碳中和，需要中國(guó)政府進(jìn)行良好的頂層政策設(shè)計(jì)，部署長(zhǎng)期的氣候行動(dòng)路線圖，并充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同和資源稟賦差異，優(yōu)先推動(dòng)更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對(duì)能源依賴度相對(duì)較低的省市地區(qū)和行業(yè)率先加入碳達(dá)峰和碳中和試點(diǎn)。
要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的作用。一是要充分發(fā)揮財(cái)政、金融等政策工具的作用，構(gòu)建國(guó)內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)政策生態(tài)體系；二是要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的資源配置作用，加快推進(jìn)碳市場(chǎng)和碳定價(jià)工作，繼續(xù)完善水電、核電及可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制；三是要穩(wěn)步健全法律監(jiān)管框架，推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。
要建立“官產(chǎn)學(xué)民”四位一體的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)非政府行為體的減排潛力。從確立理念到構(gòu)建法律和標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，從產(chǎn)業(yè)低碳化到公民參與意識(shí)普及化，中國(guó)要全方位將碳中和理念融入生產(chǎn)、生活、教育的全過(guò)程，提升社會(huì)參與度。還可以借助專業(yè)協(xié)會(huì)的力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升、標(biāo)準(zhǔn)工作的完善和商業(yè)化的開展，推動(dòng)產(chǎn)官學(xué)融合。
要以靈活的氣候外交策略，謀求在氣候環(huán)境問(wèn)題上的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在全球碳中和的背景下，中國(guó)政府需要主動(dòng)出擊，參與與氣候相關(guān)的國(guó)際新的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定；充分利用各種多雙邊區(qū)域合作平臺(tái)，促進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的平等合作。同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識(shí)和理念，加強(qiáng)對(duì)海外投資企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的約束力。還要利用好各種平臺(tái)和重要國(guó)際會(huì)議機(jī)會(huì)，宣傳、推介中國(guó)的碳中和政策、技術(shù)和產(chǎn)品，提高國(guó)際聲譽(yù)，為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去創(chuàng)造條件。
（本文發(fā)表于《旗幟》2021年第6期，注釋從略。）
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