關于生態(tài)環(huán)境主管部門是否必須在排污許可證中載明環(huán)境信息公開要求的問題
問：有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門在頒發(fā)排污許可證時，是否必須在排污許可證中載明環(huán)境信息公開的要求？
答：
①《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五條（見附件1）明確了公眾參與的環(huán)境保護基本原則。同時第五十五條（見附件1）規(guī)定：重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。
②《排污許可管理條例》第十三條規(guī)定，排污許可證應當記載排污單位環(huán)境信息公開要求。同時，《排污許可管理條例》第七條、第八條對排污單位提交的排污許可證申請表應當包含的事項中未對環(huán)境信息公開提出要求，第十一條審批條件中也未將環(huán)境信息公開作為審批條件之一。表明環(huán)境信息公開要求是審批部門在審批排污許可證時，依法提出的環(huán)境管理要求。
《排污許可管理條例》第二十三條（見附件3）規(guī)定：排污單位應當按照排污許可證規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。根據該條規(guī)定，排污單位應當按照排污許可證規(guī)定，如實公開污染物排放信息。需要指出的是，該條所規(guī)定的污染物排放信息與《排污許可管理條例》第十三條規(guī)定的環(huán)境信息并不完全一致，污染物排放信息是環(huán)境信息的重要組成內容。
③《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（以下簡稱“《辦法》”）中第九條、第十條和第十一條（見附件2）分別對重點排污單位應當公開的環(huán)境信息內容、方式及時限要求等作出了明確規(guī)定。同時《辦法》第十二條規(guī)定：重點排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位可以參照《辦法》第九條、第十條和第十一條的規(guī)定公開其環(huán)境信息。《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《辦法》均未對重點排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位公開環(huán)境信息作出強制性規(guī)定，但《辦法》明確可以參照重點排污單位環(huán)境信息公開規(guī)定公開環(huán)境信息。
④現行排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范體系中未就排污單位環(huán)境信息公開要求作出統一規(guī)定，但在排污單位自行監(jiān)測技術指南體系中提出了要求，如《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》（HJ819-2017）中明確：排污單位自行監(jiān)測信息公開內容及方式按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》(環(huán)境保護部令第31號）及《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行)》(環(huán)發(fā)〔2013〕81號）執(zhí)行。因此，審批部門在頒發(fā)排污許可證時，應當依據《排污許可管理條例》規(guī)定，按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》(環(huán)境保護部令第31號）規(guī)定在排污許可證（包括實施簡化管理和重點管理的排污單位）中明確提出環(huán)境信息公開要求，并確保環(huán)境信息公開內容包含《排污許可管理條例》第二十三條第二款規(guī)定的全部內容。
附件1：《中華人民共和國環(huán)境保護法》節(jié)選
第五條環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。
第五十五條重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。
附件2：《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》節(jié)選
第九條重點排污單位應當公開下列信息：
（一）基礎信息，包括單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、生產地址、聯系方式，以及生產經營和管理服務的主要內容、產品及規(guī)模；
（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執(zhí)行的污染物排放標準、核定的排放總量；
（三）防治污染設施的建設和運行情況；
（四）建設項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況；
（五）突發(fā)環(huán)境事件應急預案；
（六）其他應當公開的環(huán)境信息。
列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應當公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。
第十條重點排污單位應當通過其網站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當地報刊等便于公眾知曉的方式公開環(huán)境信息，同時可以采取以下一種或者幾種方式予以公開：
（一）公告或者公開發(fā)行的信息專刊；
（二）廣播、電視等新聞媒體；
（三）信息公開服務、監(jiān)督熱線電話；
（四）本單位的資料索取點、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設施；
（五）其他便于公眾及時、準確獲得信息的方式。
第十一條重點排污單位應當在環(huán)境保護主管部門公布重點排污單位名錄后九十日內公開本辦法第九條規(guī)定的環(huán)境信息；環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更情形的，重點排污單位應當自環(huán)境信息生成或者變更之日起三十日內予以公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條重點排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位可以參照本辦法第九條、第十條和第十一條的規(guī)定公開其環(huán)境信息。
附件3：《排污許可管理條例》節(jié)選
第二十三條排污單位應當按照排污許可證規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。
污染物排放信息應當包括污染物排放種類、排放濃度和排放量，以及污染防治設施的建設運行情況、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數據等；其中，水污染物排入市政排水管網的，還應當包括污水接入市政排水管網位置、排放方式等信息。
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