這兩份督察整改方案 為何給所有涉及生態(tài)環(huán)境的央企提了個(gè)醒？
第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已啟動(dòng)近一周時(shí)間，中國黃金集團(tuán)有限公司、中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司被納入督察范圍，這也是第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以來，央企第三次出現(xiàn)在被督察名單上。
8月30日晚，國務(wù)院國資委網(wǎng)站公布了中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中鋁集團(tuán)”）、中國建材集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國建材集團(tuán)”）有關(guān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案和清單。
圖源：國資委網(wǎng)站
兩份整改方案均長達(dá)八九十頁，再次將公眾的目光聚焦在央企身上。通過仔細(xì)分析這份整改清單，可以給所有涉及生態(tài)環(huán)境的央企提個(gè)醒。
目標(biāo)、時(shí)間表明確 問責(zé)考核體系嚴(yán)格
2020年8月31日至9月30日，中央第四、五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別進(jìn)駐中鋁集團(tuán)、中國建材集團(tuán)開展為期一個(gè)月的第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于今年2月1日、1月29日向中鋁集團(tuán)、中國建材集團(tuán)反饋了督察意見。
此次公開的督察整改方案和清單，均以問題導(dǎo)向?yàn)橹鳌?/p>
中國鋁業(yè)集團(tuán)整改方案和清單共82頁，其中69頁是整改措施清單，共列出27項(xiàng)整改問題、204條整改措施。中國建材集團(tuán)整改方案和清單共90頁，其中75頁是整改措施清單，制定了四個(gè)大類16個(gè)方面的整改措施。
整改機(jī)制明確，各部門也分工細(xì)致，時(shí)間表精確到天。
中國鋁業(yè)集團(tuán)成立了黨組書記、董事長擔(dān)任組長的中鋁集團(tuán)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)調(diào)督察反饋意見要全部整改到位。2021年底前整改措施完成率不低于60%，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2021年底，全面完成國資委下達(dá)的第六任期生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)計(jì)劃，主要特征污染物排放總量同口徑持續(xù)降低，礦山復(fù)墾應(yīng)復(fù)盡復(fù)率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物合規(guī)處置率達(dá)到100%。
中國建材集團(tuán)成立由集團(tuán)黨委書記、董事長為組長，總經(jīng)理為副組長，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子為主要成員的生態(tài)環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)整改包干制；下設(shè)生態(tài)環(huán)保督察整改工作組，組建生態(tài)環(huán)保督察整改工作專班，專責(zé)推動(dòng)整改方案落實(shí)及過程調(diào)度監(jiān)控。
在整改時(shí)限上，中國建材集團(tuán)將時(shí)間表精確到天。如問題十四中，第1、3、6項(xiàng)為2021年12月31日，第2項(xiàng)為2022年9月30日，第4項(xiàng)為2022年12月31日，第5項(xiàng)為2021年1月15日。
在保障整改實(shí)效方面，兩家央企也下足了功夫。
中國鋁業(yè)集團(tuán)明確了牽頭責(zé)任單位、督導(dǎo)單位和整改時(shí)限，綜合運(yùn)用績效考核、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分等多種方式，形成有導(dǎo)向、可測量、嚴(yán)考評的精準(zhǔn)考核體系，并深入開展集團(tuán)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，構(gòu)建督察、考評、問責(zé)“三位一體”的考核問責(zé)體系。
中國建材集團(tuán)對每一項(xiàng)整改任務(wù)逐一明確整改目標(biāo)、整改措施、整改落實(shí)單位、牽頭責(zé)任單位、驗(yàn)收銷號單位和完成時(shí)限，全面推進(jìn)問題整改。通過研究制定督察問題整改驗(yàn)收銷號標(biāo)準(zhǔn)，對賬銷號落實(shí)；同時(shí)，開展集團(tuán)內(nèi)部“回頭看”、專項(xiàng)檢查等方式，對整改完成的企業(yè)實(shí)施回訪、突擊檢查，確保問題不折不扣整改到位。
多地產(chǎn)能涉及調(diào)整 并購重組需謹(jǐn)慎
在前期的督察情況反饋中，兩家央企均被點(diǎn)名在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后產(chǎn)能方面存在問題。
對此，在優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和加強(qiáng)產(chǎn)能指標(biāo)管控方面，中國鋁業(yè)集團(tuán)提出，將優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，充分利用水電、核電資源，積極推進(jìn)產(chǎn)能向綠色能源洼地轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)國內(nèi)港口氧化鋁布局，打造區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈集群；加強(qiáng)電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)管控。
中國建材集團(tuán)也表態(tài)，將淘汰低效水泥熟料產(chǎn)能2000萬噸；全面排查督察意見反饋的51座礦山超量開采、越界開采問題；加大新材料領(lǐng)域的投入，大力發(fā)展太陽能電池組件、發(fā)電玻璃、高性能碳纖維等新材料。
兩家央企多地產(chǎn)能涉及調(diào)整，中國鋁業(yè)集團(tuán)廣西分公司立即停止三礦11-11號采場越界區(qū)域鋁土礦資源開采；中鋁股份、中國銅業(yè)立即停止與自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重疊的相關(guān)采、探礦權(quán)內(nèi)的勘查、開采生產(chǎn)活動(dòng)。中國建材集團(tuán)將西南水泥綜合成本高、生產(chǎn)效率低、缺乏競爭力的過剩產(chǎn)能關(guān)停淘汰；曲靖天恒水泥熟料生產(chǎn)線依法依規(guī)淘汰退出。
“部分生態(tài)環(huán)境問題在并購時(shí)未被發(fā)現(xiàn)，并購重組后部分問題整改進(jìn)展緩慢”也是央企存在的共性問題之一。
如在中國建材集團(tuán)督察情況反饋中，齊齊哈爾浩源水泥有限責(zé)任公司因環(huán)境污染被多次提及，其上級北方水泥股份公司在聯(lián)合重組中，對下屬企業(yè)（浩源水泥等）存在的生態(tài)環(huán)境問題不過問、不排查、不投入，生態(tài)環(huán)保考核無具體目標(biāo)和量化指標(biāo)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)方面 “走過場”，導(dǎo)致并購后的各企業(yè)繼續(xù)“野蠻生長”。
中國建材集團(tuán)為此列出5條整改措施，由資本運(yùn)營部、安全環(huán)保部、審計(jì)部共同參與，對近兩年執(zhí)行的系統(tǒng)外投資并購事項(xiàng)進(jìn)行逐個(gè)排查，逐一明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任和時(shí)限。并且，加強(qiáng)投資并購事前事中事后管理，對涉及違規(guī)投資造成的環(huán)保事件發(fā)生責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
此外，中國鋁業(yè)集團(tuán)針對占當(dāng)時(shí)督察總信訪量 90%以上的包頭鋁業(yè)有限公司環(huán)境違法問題，把“堅(jiān)持人民至上”作為整改措施中的重點(diǎn)。列出委托有資質(zhì)、有能力的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可單位對現(xiàn)存的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行規(guī)范處置；制定并實(shí)施噪聲治理方案，停用原運(yùn)輸停車場，調(diào)整火車運(yùn)行作業(yè)時(shí)間等10條細(xì)化措施。
以碳達(dá)峰、碳中和方案制定和專項(xiàng)行動(dòng)部署對標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)
在整改方案中，兩家企業(yè)均提到“世界一流”這四個(gè)字。
如中國鋁業(yè)集團(tuán)表示，會(huì)加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，全面提升綠色發(fā)展能力，“打造具有全球競爭力的世界一流有色金屬企業(yè)。”
中國建材集團(tuán)將堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，“建設(shè)具有全球競爭力的世界一流材料產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。”
的確，在經(jīng)營與體量方面，實(shí)現(xiàn)“世界一流”也許并不難。但在現(xiàn)階段企業(yè)規(guī)劃布局中，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展才能讓“世界一流”更加經(jīng)得起檢驗(yàn)。這在兩份整改方案中也有所體現(xiàn)。
中國鋁業(yè)集團(tuán)明確將制定集團(tuán)碳達(dá)峰、碳中和工作方案，加快謀劃集團(tuán)碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表和路線圖，全面準(zhǔn)確摸清碳資產(chǎn)家底，系統(tǒng)部署推進(jìn)碳資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施水泥企業(yè)環(huán)保提升專項(xiàng)行動(dòng)、露天礦山整治提升專項(xiàng)行動(dòng)。
中國建材集團(tuán)也加強(qiáng)專項(xiàng)整治提升行動(dòng)部署，推進(jìn)實(shí)施水泥企業(yè)環(huán)保提升專項(xiàng)行動(dòng)、露天礦山整治提升專項(xiàng)行動(dòng)和玻璃、耐火材料、復(fù)合材料等板塊專項(xiàng)治理。并且，強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新，加大科技研發(fā)投入，加快綠色低碳技術(shù)培育和科技攻關(guān)，為碳達(dá)峰、碳中和奠定基礎(chǔ)。
其實(shí)，通過梳理兩份整改方案不難看出，真學(xué)真用習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，已經(jīng)是央企踐行初心和使命的重要體現(xiàn)。
將綠色發(fā)展作為引領(lǐng)央企高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展同時(shí)發(fā)力，也應(yīng)成為每一家央企在決策部署中考慮的重中之重。
整改方案和清單的公布還遠(yuǎn)不是終點(diǎn)，不能覺得方案完成了就可以歇歇腳、松口氣，而是要快馬加鞭，乘勢而上將督察“體檢”指出的問題逐一整改到位。
如此，才能對標(biāo)中央要求、對標(biāo)央企示范作用、對標(biāo)人民期待；才能履行好社會(huì)責(zé)任，全面向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)邁進(jìn)，真正成為世界一流企業(yè)。
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