嘉陵江南充段保護不力 是無能為力還是監管不力？
“嘉陵江色何所似？石黛碧玉相因依。”都說嘉陵江最美身段在南充，然而，生態環境部卻在今年5月的暗訪中發現，這里存在大量生態環境問題。
8月26日，中央第五生態環境保護督察組進駐四川后，根據前期掌握的線索一路沿嘉陵江南下督察，發現嘉陵江違規采砂、侵占岸線、廢水直排等問題長期存在，嘉陵江生態環境遭到破壞，生物多樣性受到威脅。
南充市嘉陵江流域保護工作不力，到底是無能為力還是監管不力？9月27日，中央生態環境保護督察組曝光了這起典型案例。這也是繼遂寧、眉山兩地生態環境問題曝光后，披露的四川省第三起典型案例。
違法違規采砂為什么禁而不止？
嘉陵江是長江上游重要支流，是南充等10余座城市的重要飲用水水源。南充市地處嘉陵江中游，境內干流長約300公里，流向大致呈由北向南方向，分別流經閬中、南部、儀隴、蓬安、順慶、高坪、嘉陵等7個縣（市、區），其干支流建有嘉陵江南部段國家級水產種質資源保護區等多個保護區。
近年來，隨著砂石需求量迅速增加，砂石價格水漲船高，偷挖盜采、超采濫采、禁采期開采砂石亂象叢生。
違法違規采砂會破壞河流生態系統。近年來，在四川省普遍加大打擊違法采砂力度后，一些監管能力弱、砂石資源又豐富的地方，成了違法者的“天堂”。督察人員擔憂這次督察南充期間正好趕上汛期，雖然沒有發現大量采砂船，但是違法違規采砂一本萬利，地方監管一旦跟不上很容易死灰復燃。
就在今年5月，生態環境部西南督察局的督察人員在暗訪中發現，嘉陵江南部段國家級水產種質資源保護區核心區內、儀隴段新政電站附近均有采砂船在禁采期作業。
2015年10月施行的《四川省河道采砂管理條例》規定，主汛期為禁止采砂期；2016年11月修訂的《四川省〈中華人民共和國漁業法〉實施辦法》規定，每年3月1日-6月30日，為全省天然水域禁漁期（甘孜、阿壩、涼山、雅安除外），在禁漁期和禁漁區內禁止挖沙采石；2019年8月，四川省試行《長江經濟帶發展負面清單實施細則》，其中第十四條規定，禁止在水產種質資源保護區岸線和河段范圍內圍湖造田、圍湖造地、挖沙采石；2020年2月，四川省農業農村廳進一步明確，水產種質資源保護區為常年禁漁區，禁止挖沙采石。
也就是說，綜合上述規定，四川省從3月1日-9月30日期間，是不允許采砂的。而在水產種質資源保護區，則是全年禁止采砂。
但督察卻發現，南充市在編制河道采砂規劃及年度實施方案時未落實上述規定，僅在嘉陵江南部段國家級水產種質資源保護區內就設置了7處可采區，南充市所屬的閬中市、嘉陵區等地甚至將3月1日-5月31日禁漁期列為可采期，導致嘉陵江干流南充段河道違規采砂行為有禁不止。
資料顯示，大量違規采砂活動導致嘉陵江河床受損，水體自凈能力下降，魚類生存環境遭到破壞。近年來，嘉陵江干流胭脂魚等土著魚類數量明顯減少。
砂石加工企業為何邊整改邊增加？
非法碼頭整治一直是長江大保護的重要內容。四川省2018年制定的中央生態環保督察整改方案明確，要扎實推進嘉陵江等流域非法碼頭、非法采砂整治。四川省交通廳要求，2019年底前，對不符合規劃的非法碼頭完成拆除和生態復綠，徹底騰退占用岸線。
但督察發現，南充市在實際整改中，降低整改標準，放寬整改時限，閬中、嘉陵、高坪、蓬安等縣（市、區）整改工作滯后，侵占岸線問題長期得不到解決，大部分砂石堆碼場直至本次督察進駐前才完成整治。
這里面最典型的要屬嘉陵區河西砂石堆碼場的整治了。
記者了解到，河西砂石堆碼場岸線全長1500米，占地523畝，2016年10月建成。到2017年8月，已有23戶砂石企業入駐。2018年-2020年，按照河道采砂年度方案，每年核定可采量為150萬立方米。
2018年7月，根據四川省水利廳下發的河湖“清四亂”專項行動通知，嘉陵區確定有兩處點位位于河西砂石堆碼場。2019年7月，四川省水利廳下發河湖管理范圍劃定工作通知，嘉陵區在年底初步劃定后，明確河西砂石堆碼場位于嘉陵江河道管理范圍內。
這期間，南充市進行砂石資源經營管理體制改革，河西砂石堆碼場自2019年4月27日開始，交給了嘉陵區交投公司國有化運營。為徹底解決河西砂石堆碼場砂石加工環境問題，2019年-2020年，嘉陵區一直在踏勘選址修建新廠，最后決定在市經開區化工園區非化工區域新建砂石加工廠。
新的沒建成，舊的不能關，違法行為一直在持續。2020年3月，河西砂石堆碼場被納入水利部河湖“清四亂”整治范圍，要求2020年12月31日前整改銷號。2020年4月，嘉陵區政府召開整改工作會議，要求限期拆除復綠和遷建河西砂石堆碼場，后又延期至2021年10月1日前。
更不應該的是，督察發現，該堆碼場在整改期間變本加厲，入駐企業數量由2018年的23家增加至2020年的35家，砂石開采量由2019年的149.8萬立方米增加至2020年的437.6萬立方米，超規劃開采287.6萬立方米，超采率高達192%。直至2021年3月禁漁期，該堆碼場才停止生產，此次督察進駐前才完成取締和生態修復。
廢舊船舶灘涂拆解本該淘汰怎么還有？
《產業結構調整指導目錄（2011年本）》早已明確，廢舊船舶灘涂拆解為淘汰類工藝，應當立即淘汰。但督察發現，南充市對此重視不夠、推進不力，監督管理不到位，境內嘉陵江沿線占用灘涂拆解廢舊船舶問題未能得到有效制止。
8月31日，督察組在南充市南部縣謝河鎮陳家店船舶集中停靠區發現，有船舶停靠和拆解情形。南部縣海事部門在一份說明中，承認了該情況屬實，并解釋是因為該船已納入老舊船舶拆解范疇，由于該船體量較大，自身不帶動力，為方便移泊，需要在停泊區將船上部分附屬設施予以拆除外運，剩余船體移泊至規定區域拆解。
此前，2021年5月，生態環境部西南督察局暗查也曾發現，嘉陵江閬中、蓬安、順慶段非法占用灘涂拆解、維修廢舊船舶現象較為普遍，并且作業過程中未采取任何污染防治措施，產生的廢棄物隨意丟棄，環境風險隱患十分突出。
另外，此次督察還發現了閬中市高家壩左岸下段砂石堆碼場、高坪區龍門古鎮砂石堆碼場違規侵占岸線；蓬安縣利溪砂石加工廠填河造地建設砂石堆碼場，違規侵占水域12.59畝；南部縣山鑫砂石廠直排砂石加工廢水，造成附近江水渾濁等問題。
一個佐證是，記者看到南充市在今年6月的一份分析報告中也提到，嘉陵江干流及部分支流均發現河流兩岸生態空間受到侵占，導致生態緩沖帶空間減少，改變了生態系統的完整性，使其成為了水體渾濁和水生生物多樣性減少的重要原因。
嘉陵江也是長江流域面積最廣的支流，保護、利用和發展好嘉陵江，對推動整個長江經濟帶的發展有著十分重要的作用。雖然南充市及相關區（市）縣也做出過種種努力，嘉陵江南充段保護客觀上的確還存在能力建設不夠等問題，但是，對長江生態環境保護修復的重要性、緊迫性、整體性、系統性認識不足，沒有把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，恐怕才是主因。
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