構(gòu)建完善生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生物多樣性保護(hù)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是全球各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。長期研究和實(shí)踐顯示，科學(xué)構(gòu)建生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)是保障并提升生物多樣性水平的必要措施。我國歷來高度重視該項(xiàng)工作，通過自然保護(hù)地體系建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等措施，初步形成了覆蓋全國的生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)，為遏制生物多樣性喪失、維護(hù)國家生態(tài)安全提供有力保障。然而，當(dāng)前我國的生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)仍面臨分布格局不盡合理、不利人類干擾依然存在、生物多樣性恢復(fù)成效不足等問題。2017年，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”。2020年召開的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程”。因此，進(jìn)一步優(yōu)化完善生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化保障力度，提升恢復(fù)成效，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義。
生物多樣性保護(hù)空間格局現(xiàn)狀
黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，中國堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提出并實(shí)施國家公園體制建設(shè)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定等重要舉措，不斷強(qiáng)化就地與遷地保護(hù)，生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)不斷完善，生物多樣性保護(hù)取得顯著成效。
（一）啟動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系
近年來，中國積極推動(dòng)建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，先后啟動(dòng)三江源等10處國家公園體制試點(diǎn)。截至2020年底，我國各級(jí)各類自然保護(hù)地近萬個(gè)，約占陸域國土面積的18%，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國生物多樣性公約“愛知目標(biāo)”提出的到2020年達(dá)到17%的目標(biāo)要求。通過構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和71%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)。
（二）劃定生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)和生物資源
打破行政區(qū)劃界限，充分考慮重要生物地理單元和生態(tài)系統(tǒng)類型的完整性，劃定35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。其中，32個(gè)陸域優(yōu)先區(qū)域總面積276.3萬平方公里，約占陸地國土面積的28.8%，有效保護(hù)了重要生態(tài)系統(tǒng)、物種及其棲息地。
（三）建立國土空間規(guī)劃體系，率先在國際上提出和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度
生態(tài)保護(hù)紅線是中國國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制改革的重要制度創(chuàng)新。目前，全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作基本完成，初步劃定的全國生態(tài)保護(hù)紅線面積比例不低于陸域國土面積的25%，覆蓋了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，覆蓋了全國生物多樣性分布的關(guān)鍵區(qū)域。中國“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，減緩和適應(yīng)氣候變化”行動(dòng)倡議，入選了2019年聯(lián)合國“基于自然的解決方案”全球15個(gè)精品案例。2020年，“生態(tài)保護(hù)紅線——中國生物多樣性保護(hù)的制度創(chuàng)新”案例入選了“生物多樣性100+全球典型案例”中的特別推薦案例。
生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
（一）整體性系統(tǒng)性保護(hù)不足，空間格局有待優(yōu)化
我國傳統(tǒng)生物多樣性就地保護(hù)措施（如自然保護(hù)區(qū)建設(shè)）多采用自下而上的方式開展，建設(shè)過程缺少總體規(guī)劃，空間布局合理性不足，空間網(wǎng)絡(luò)存在保護(hù)空缺，有必要進(jìn)一步對(duì)重要物種棲息地進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，并將其納入生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)。此外，部分地區(qū)生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)的整體性和連通性不足，自然保護(hù)地之間缺少必要的生態(tài)廊道，保護(hù)區(qū)域生態(tài)孤島趨勢(shì)明顯，影響物種遷徙與物質(zhì)循環(huán)，制約生物多樣性保護(hù)成效。
（二）保護(hù)與開發(fā)利用并存，人類活動(dòng)干擾依然存在
我國生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)長期實(shí)行“搶救性保護(hù)”策略，許多保護(hù)地在劃定時(shí)將大量生態(tài)保護(hù)價(jià)值較低的區(qū)域，如建制城鎮(zhèn)、村屯、民生基礎(chǔ)設(shè)施等納入保護(hù)范圍。統(tǒng)計(jì)顯示，僅國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)就存在29個(gè)城市建成區(qū)、531個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、5779個(gè)行政村，涉及人口達(dá)到374萬。類似現(xiàn)象在省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和其他類型保護(hù)地同樣存在。大規(guī)模人口聚居帶來頻繁人類活動(dòng)，加上部分地區(qū)生物多樣性保護(hù)推進(jìn)力度不足，造成保護(hù)區(qū)域內(nèi)人類活動(dòng)破壞生態(tài)事件屢禁不止。生態(tài)環(huán)境部“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督行動(dòng)發(fā)現(xiàn)，72%的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在不同程度的采石采砂、工礦用地、旅游設(shè)施和水電設(shè)施違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象。如祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞、秦嶺別墅違規(guī)建設(shè)、木里煤礦非法開采等違法違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生，威脅區(qū)域生態(tài)安全，制約生物多樣性保護(hù)成效。盡管我國已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整和自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，并且取得了初步成效，但由于歷史遺留問題多，保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的矛盾仍將在未來一段時(shí)期內(nèi)存在。
（三）基礎(chǔ)能力建設(shè)不足，保護(hù)成效有待進(jìn)一步增強(qiáng)
盡管我國保護(hù)地?cái)?shù)量和面積逐年增加，保護(hù)地面積提前完成了“愛知目標(biāo)”，自然保護(hù)地在保護(hù)一些重要生態(tài)系統(tǒng)及重點(diǎn)保護(hù)物種等方面取得了一定成效，但是，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、保護(hù)管理水平等多方面影響，重要生態(tài)空間的總體保護(hù)成效仍有待提升。在自然生態(tài)系統(tǒng)方面，我國多數(shù)自然保護(hù)地對(duì)減緩森林喪失起到積極作用，但自然保護(hù)地對(duì)于濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)則有待提升，雖然在青海三江源、江西鄱陽湖等自然保護(hù)區(qū)取得了較好成效，但多數(shù)自然保護(hù)地對(duì)于濕地的保護(hù)效果均不理想。與此同時(shí)，我國自然保護(hù)地對(duì)部分重點(diǎn)保護(hù)物種種群數(shù)量或棲息地面積恢復(fù)起到積極作用，但仍有部分自然保護(hù)地內(nèi)大型肉食動(dòng)物如豹(Panthera pardus)、狼(Canis lupus)、豺(Cuon alpinus)等,分布范圍仍不斷退縮,種群未得到有效維持。
空間網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化完善措施
（一）優(yōu)化完善空間布局
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。依托生物多樣性本底調(diào)查和生態(tài)狀況綜合評(píng)估，精準(zhǔn)識(shí)別生物多樣性保護(hù)空缺。在此基礎(chǔ)上，整合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)屏障，形成點(diǎn)—線—面相結(jié)合的生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)。二是合理規(guī)劃生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間。發(fā)展生物多樣性評(píng)估技術(shù)體系，科學(xué)統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確界定生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)?shù)卦∶裆a(chǎn)生活用地范圍，科學(xué)規(guī)劃國土空間開發(fā)與保護(hù)格局并予以充分保障。三是完善空間網(wǎng)絡(luò)布局。優(yōu)化生態(tài)廊道識(shí)別技術(shù)，強(qiáng)化生態(tài)廊道構(gòu)建及維護(hù)，提高自然保護(hù)地的景觀連通性，將生態(tài)孤島融入生物多樣性保護(hù)體系之中。四是關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展水平，重點(diǎn)優(yōu)化東北、西南等生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域以及長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重大戰(zhàn)略區(qū)域保護(hù)格局，優(yōu)化全國生物多樣性保護(hù)總體格局。
（二）不斷夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)
一是強(qiáng)化法律保障。落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，“把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，加快推進(jìn)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線立法進(jìn)程，以法律法規(guī)為生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)保駕護(hù)航。二是強(qiáng)化國土空間用途管制。貫徹最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，禁止城市化、工業(yè)化對(duì)重要物種棲息地、極小種群物種棲息地等重要區(qū)域的擠占和干擾。三是提升監(jiān)測(cè)能力。依托已有觀測(cè)基礎(chǔ)（包括CERN、CTERN、China BON等），構(gòu)建和完善陸海統(tǒng)籌、“天地空”一體、上下協(xié)同的綜合性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升生物多樣性和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管能力。四是增強(qiáng)監(jiān)管力度。完善自然保護(hù)地巡查、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等制度，確保生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)效益得以充分發(fā)揮。
（三）科學(xué)有序推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
一是按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃等，科學(xué)有序?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)工程。二是注重生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的關(guān)聯(lián)，以系統(tǒng)性和整體性的理念進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施，綜合考慮生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、自然景觀和自然遺跡等要素。三是要進(jìn)一步利用好生物多樣性富集區(qū)域的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生產(chǎn)生活方式，維持好生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)，用好生態(tài)系統(tǒng)的供給服務(wù)，因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑和模式。
作者單位：高吉喜，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心；鄒長新、張琨，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所
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