唐建國：城鎮排水系統問題與提質增效的關鍵和實踐
【谷騰環保網訊】“提質增效并不是簡單的污水處理廠提標改造，也不是簡單的雨污分流。”在近日召開的南昌市委理論學習中心組（擴大）“城市水環境”專題報告會上，上海市城市建設設計研究總院教授級高級工程師唐建國受邀作了題為“城鎮排水系統問題與提質增效的關鍵和實踐”的報告，重點聚焦城鎮排水系統提質增效。
人物簡介
唐建國，上海市城市建設設計研究總院教授級高級工程師、總工程師，同濟大學兼職教授，博士生導師。近年來，主編了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南》等多項規程，出版與發表了《廢水處理及再利用》手冊等，以及數十篇學術論文。參加了《城鎮排水及污水處理條例》《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策》等編寫。
城鎮排水系統還存在哪些問題待解?
2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。總書記的講話為城市黑臭水體整治擘畫了發展藍圖，明確了目標和方向。
我國城市黑臭水體整治雖然取得了一定的成績，但是仍存在不少問題。我認為，旱天能做到清水綠岸、魚翔淺底、百姓看景、賞心悅目，雨天能做到儲雨蓄水、城市無憂、“兩水平衡”，這才是理想的河道。
但目前我國各市的城鎮排水系統往往存在以下十大問題：（1）污水未有效納管；（2）污水處理廠進水濃度太低；（3）山水渠涵黑水長流；（4）河道下雨就黑；（5）雨污混接是常態；（6）雨水口納污是“特色”；（7）對徑流污染熟視無睹；（8）雨水管道污泥清不出來；（9）功能性、結構性缺陷比比皆是；（10）排水管道成為城市安全隱患。
我重要講幾點。
一是，污水未有效納管。因污水收集系統不健全、不完整和管理不到位，導致應收集納管的生活污水，沒有被送入污水處理廠處理達標排放，而是直接或者間接排入地表水體。這會影響城市水環境質量和環境衛生。
二是，河道下雨就黑。這其實不全是“初期雨水”惹的“禍”。在很多地方，雨水管道質量比污水管道質量還要差，地下水入滲、源頭河水倒灌和污水混接十分嚴重。旱天，雨水管道里充滿了地下水、河水、積存的雨水、污水、積泥等，導致“一腔黑水”。所以，僅靠所謂的“初期雨水”截流是解決不了水體黑臭的。
三是，雨污混接是常態。比較典型的現象是居民陽臺洗衣機、廚房廢水接入雨水管中，或者路邊餐飲、商鋪、洗車等污水通過雨水口進入雨水系統，工業污水接入雨水管偷排，導致雨水排水口旱天有污水排出和加重雨天的溢流污染。另外，雨水接入污水管道，也會導致污水管在雨天冒溢和污水處理廠超負荷溢流。
四是，排水管道成為城市安全隱患。地下水經滲漏的接口流入管道，泥沙隨之進入。水土流失導致管道周邊土壤被掏空，管道基礎承載力下降，出現接口脫節和錯位，滲漏加劇。受土體拱力和路面結構的支撐，早期的空洞尚未反映至路面，當空洞達到一定程度后，路面出現下陷，城市道路會突然坍塌。
什么是城鎮排水系統提質增效？
我認為，要想推動城鎮排水系統提質增效，那么我們首先要搞清楚，什么才叫城鎮排水系統提質增效。簡單來說，就是針對影響排水系統質量和污染物減排效能低下的核心問題，采取工程和非工程性治理措施后，達到污水應收盡收，增污水收集水平之效；降低水體污染物量，增污水處理廠進水污染物濃度提高之效；減少入污水處理廠清水量，增污染物去除負荷之效；減少管中污染物，增出流污染削減效果之效；恢復水力條件，增排水能力恢復之效；支撐消除黑臭水體，增水環境質量提升之效。其中，支撐消除黑臭水體，增水環境質量提升之效是關鍵與核心。
那么如何評價黑臭水體整治工作呢？認準“三要素”。一是有沒有污水直排，這是衡量黑臭水體整治工作是否到位的重要要素。二是有沒有做好“清污分流”、趕外水，這個重要性遠高于雨污分流改造。污水處理廠進水污染物濃度是否得到有效提高，是考量“提質增效”工作的重要要素。讓雨水管道旱天沒有水是解決水體下雨就黑的前提。三是有沒有一支與地方排水管道系統維護管理需要相適應的運維隊伍。經常、有效地將管道污泥清出來，是衡量地方管理排水工作和黑臭水體整治工作是否持久有效的重要要素。
如何做好城鎮排水系統的提質增效?
為了正確理解我們“有特色”的城鎮排水系統，讓提質增效出成績，一定要做到牢牢把握“收污水、趕外水”這六個關鍵字，牢牢把握問題導向、目標導向、效果導向。同時，還要切實轉變工作作風。我們不僅要做“裁縫”，更要做“大媽”。提質增效不是用“新布料裁衣”，而是“改衣服”。
（一）收污水，應收盡收。
是否消除了污水直排排水口，是衡量黑臭水體整治工作最重要的一條標準。我們必須堅決堵住污水直排口，把直接排入地表水體和山溪（泉）水溝（暗）渠的污水、小區（陽臺）和企事業單位內部混接進入雨水管的污水、沿街商鋪錯接接入雨水管的污水、“大排檔”排入道路雨水收集口的污水都收到污水管網，并且要加快在未覆蓋地區的污水收集管網建設等，做到污水“應收盡收”；將收集的污水送到城鎮污水處理廠處理達標排放，實現污水管網的“全覆蓋、全收集、全處理”；杜絕不達標工業廢水進城鎮管網，爭取實現工業廢水單獨處理。
（二）趕外水，應趕盡趕。
應采取有效措施，避免河湖等水體水通過各類排水口倒灌進入城鎮排水系統，特別是倒灌進入污水管、截流管、雨水管；積極治理各類功能性、結構性缺陷，有效封堵污水、雨水管道各種滲漏“通道”，避免地下水入滲；實現污水管道、截流管道低水位運行和雨水管道旱天無水流，解決“鳩占鵲巢”。唯有這樣，才能提升污水處理廠進水濃度，削減污水處理廠污染物，增強排水管道的輸送能力。
（三）還清水，恢復山水渠涵原有功能。
要整改山水渠（箱），把排入山溪（泉）水溝（暗）渠的污水分出來，解決“鵲居鳩窩”問題；杜絕筑壩（堰）攔溝截流，避免山溪（泉）水入管，恢復山溪（泉）水通道“清水”入河的本來面目。
（四）清污泥，應清盡清。
必須定期把沉積在雨水管道、合流管道中的積泥清出來，有效減少雨天排水口的出流污染，最大程度解決整治后水體下雨就黑的問題。這里要強調的一點是，必須要建設管道污泥處理站，而且要分散建設，每隔20多公里就應該有一個。
（五）改混接，應改盡改。
在市政道路上，一般污水管標高低于雨水管標高，所以污水混接雨水是發生在源頭的。而小區和企事業單位內部混接占混接水量的70%。可以說，混接改造的重點是源頭。
小區雨污混接改造一定要與小區的LID或者“海綿”措施建設結合起來，屋頂雨水落水管與地面斷開，接入LID、“海綿”體，實現雨水“地上走”，污水接入管。排水單元達標改造工程實施后，除進行管道功能性試驗（全數檢測）、CCTV檢測之外，還須開展小區排水系統雨污分流達標檢測。
對于企事業單位內部，無論市政系統是合流制還是分流制，都需要進行分流改造，禁止其污水排入城區雨水系統，也需要像污水達標納管一樣，嚴格管控企事業單位內部徑流污染。
門店與直排雨水收集口的雨污混接改造，需要結合城市綜合整治、排水許可等工作進行。
（六）減徑流，海綿措施最有效。
“海綿城市”是建設美麗中國的重要措施。我認為，“海綿城市”不能夠當做工程做，但是很多工程可以“海綿化”，這就是工程走綠色道路。“開放”徑流雨水進入綠地的通道是實現徑流污染源頭削減最重要的措施，是綠色措施、“海綿措施”。
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